績效評價結果或涉及項目經費支持額度調整——
常州工業(yè)職業(yè)技術學院學生在教師的指導下頂崗實習。（資料圖片）
“集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群”，被看作是職業(yè)教育領域“雙一流”建設的“雙高計劃”（中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃）于2019年啟動第一輪建設，按照每5年一個支持周期，入選的197所高職院校即將面臨中期績效評價，評價結果或涉及項目經費支持額度調整。
記者從近日召開的“雙高計劃”建設推進會上了解到，兩年來，“雙高計劃”在制度建設、資金投入、支撐引領、服務發(fā)展上都取得明顯進展，但一些地方和院校在落實過程中也存在著認識偏差、建設方向不夠聚焦、資金使用效率不高等問題，需處理好“雙高計劃”和升本、短期目標和長遠規(guī)劃、辦學規(guī)模和效益等關系。
撬動效應彰顯，帶動地方推進職教改革
在“雙高計劃”之前，國家針對高職院校先后實施了示范校、骨干校、優(yōu)質校等幾輪大的改革項目，著力解決高職院校人才培養(yǎng)、校企合作、特色發(fā)展等問題，提升了我國高職院校的辦學水平和高等職業(yè)教育的社會影響力。隨著我國產業(yè)升級，對高技術技能人才的需求與日俱增，比肩“雙一流”高校培養(yǎng)學術大師，作為類型教育，職業(yè)教育領域也急需重點項目培養(yǎng)大國工匠。
但“雙高計劃”與之前的改革項目又有不同。一是“雙高計劃”投入更大，中央財政每年投入20億元左右，一年的投入相當于示范校、骨干校一輪建設周期的總投入；二是建設周期更長，持續(xù)建設到2035年；三是實行動態(tài)調整，優(yōu)勝劣汰，有進有出。因此，“雙高計劃”一發(fā)布，便引起了職業(yè)院校和社會的強烈關注。
首輪“雙高計劃”共有197所高職院校入選。從省份布局看，公示的197所擬建單位覆蓋了29個省份。從專業(yè)布局看，申報的389個專業(yè)群覆蓋了18個高職專業(yè)大類，布點最多的5個專業(yè)大類是裝備制造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經商貿大類、農林牧漁大類。從產業(yè)布局看，服務面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的專業(yè)群有113個，面向現代服務業(yè)的112個，面向先進制造業(yè)的100個，面向現代農業(yè)的32個，其他產業(yè)32個。
兩年來，教育部對“雙高計劃”作出了一系列制度設計，特別是教育部和財政部聯合印發(fā)的3個重要文件，對“雙高計劃”的頂層設計作出了全面部署。
全國職業(yè)高等院校校長聯席會議主席董剛介紹，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》明確了干什么，《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》明確了誰能干，《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》明確了怎么干。此外，教育部還成立了雙高建設咨詢委員會，建立了績效管理監(jiān)測平臺，為雙高建設與管理提供了軟、硬件兩方面的保障。
在資金投入上，“雙高計劃”得到了財政的強力支持。197所“雙高計劃”建設單位2019—2020年度總預算229.6191億元，其中中央財政預算41.4714億元，拉動其他預算資金相當于中央專項的4.6倍，撬動效應彰顯。
通過“雙高計劃”的撬動，地方有針對性地推出不少有利于職業(yè)教育發(fā)展的改革舉措，全國31個省份共出臺118項政策支持職業(yè)教育高質量發(fā)展。在國家“雙高計劃”推進的同時，有24個省份啟動了省級“雙高計劃”，總計投入714億元支持建設799所高水平高職學校，投入301億元支持建設2709個高水平專業(yè)群，形成了國家、省兩個層次的雙高建設校。
融入國家戰(zhàn)略、服務地方發(fā)展成效明顯
“雙高計劃”在設計初期就有明確的定位，一是要打造技術技能人才高地和技術創(chuàng)新服務平臺，二是要建成一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）。為此，“雙高計劃”提出了涉及人才培養(yǎng)、雙師型教師隊伍建設、校企合作等10項改革發(fā)展任務。
在中央和地方一系列政策和資金支持下，雙高建設院校對標建設目標和任務，以多種方式進行了改革探索。
例如，長春汽車高等?？茖W校緊密對接中國一汽紅旗工廠五大緊缺崗位，校企雙元開發(fā)“紅旗工匠”培養(yǎng)標準體系，實施中國特色學徒制“紅旗工匠”培養(yǎng)。
濱州職業(yè)學院大力改革辦學自主權，實現了自主設置內設機構和崗位、自主招聘人才、自主開展職稱評聘、自主推進薪酬分配制度改革、落實科研經費管理自主權，激活學校發(fā)展的內生動力。
深圳職業(yè)技術學院重點打造高端技術技能創(chuàng)新服務平臺，建立了8個應用技術研究院、9個高端智庫和創(chuàng)意中心，全面形成與行業(yè)企業(yè)共同推進技術技能積累及創(chuàng)新的機制。
“‘雙高計劃’是國家推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要舉措，建設院校以極大的熱情和動力投入改革發(fā)展，高職院校的社會聲譽和對本地經濟社會發(fā)展的貢獻度明顯提高?！苯逃柯殬I(yè)技術教育中心研究所副所長曾天山表示，一些雙高建設院校在招生分數線上超過本科，畢業(yè)生就業(yè)率也高于當地普通本科，出現了明顯的“馬太效應”。
以深圳職業(yè)技術學院為例，該校66.4%的學生錄取分數線超過本科線，畢業(yè)生就業(yè)率99.2%，通信技術專業(yè)群22%的畢業(yè)生在世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)就業(yè)。金華職業(yè)技術學院2021年錄取一段率達到99.9%，與金華市五大千億產業(yè)高度適配的智能制造、生物醫(yī)藥、網絡經濟等專業(yè)畢業(yè)生留在金華本地的比例超過40%。
中國教科院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠認為，“雙高計劃”一系列密集政策下來，職業(yè)院校都在消化、理解、實踐，經過一段時間的探索會慢慢沉淀下能相互學習、互相借鑒的經驗和模式，在職業(yè)教育的內涵和質量建設上會有新的突破。
“兩年來，各學校能夠結合自身特色優(yōu)勢，將雙高建設融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，主動服務地方經濟社會發(fā)展，取得了明顯成效?！苯逃柯毘伤鞠嚓P負責人表示。
加快行動補短板，著力打好下半場
在雙高建設進展順利、取得明顯成效的同時，“雙高計劃”建設推進會也指出，一些地方和院校在計劃推進過程中存在認識偏差、資金使用效率不高、項目管理不到位等問題。
董剛介紹，從前兩年的數據來看，地方政府雙高建設的經費支持和到位情況差異比較大，學校在多渠道籌錢以及資金使用上理財能力還不夠。同時，有些地方沒有建立項目管理協(xié)調推進機制，對學校雙高建設缺乏指導，雙高建設中存在的一些痛點、難點、堵點問題始終沒有解決，還有些學校沒有建立有效的雙高建設推進機制，缺乏對任務落實的指導和督查。
根據“雙高計劃”績效管理暫行辦法，教育部、財政部會在中期以及實施期結束后對建設高校進行績效評價，中期調整項目經費支持額度，實施期結束調整項目學校。因此，如何對雙高建設校進行評價是職業(yè)院校十分關注的問題。
教育部職成司相關負責人介紹，“雙高計劃”中期評價時，更關注“相對水平”，就是自己和自己比，包括任務完成情況、承諾兌現情況和資金使用情況，體現一個建設周期前后成效的相對增量與增值。在期末驗收評價時，更關注“絕對水平”，就是自己和別人比，既要看個性指標，有沒有特色，還要看共性指標，有沒有優(yōu)勢。
“總的標準是要體現3個‘不一樣’：干和不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣?？偟膶蚴菍W校有沒有跟上職業(yè)教育改革的大方向，有沒有做出實打實的貢獻和可借鑒的經驗。”該負責人強調。
記者了解到，教育部和財政部將結合前兩年數據采集情況，在中期績效評價前出臺主要的監(jiān)測指標，以便一把尺子丈量各學校和各專業(yè)群對“雙高計劃”總體目標實現貢獻度和難度系數，體現績效評價的公正性、公平性和公允性。
“此次中期績效評價猶如對建設學校的一次‘體檢’，既是報告進展，也是預警?？傮w看，各校高度重視，大部分學校基本達標，但學校之間也存在差距。一些落后的建設學校要加快行動，抓弱項，補短板，著力打好下半場?！痹焐秸f。
國家督學、中國教育會計學會高等職業(yè)院校分會秘書長茹家團參與了教育部多項重大專項的財務工作。他表示：“雙高建設學校應根據自身實際設定績效目標，對績效目標實際情況進行全方位、全過程的自我評價，對自評報告發(fā)現的問題應當及時糾正調整，確?？冃繕巳缙谕瓿??！?
新一周期的“雙高計劃”將于2023年開放遴選，不在上一輪建設名單里的學?？梢陨暾?，在上一輪建設名單的學校依然要重新申請，建設院校的壓力可想而知。
曾天山建議，雙高建設校要聚焦主攻方向，“雙高計劃”的評價不是對學校全面工作的評價，建設院校要把重點放到特色發(fā)展、經濟貢獻、社會服務等核心指標上來，大幅提高就業(yè)質量和社會貢獻等核心競爭力。
當前因為職業(yè)本科的發(fā)展，一些高職院校的升格愿望迫切，存在“一把手抓升本，二把手抓雙高”的現象。董剛表示，雙高建設校要處理好升本與雙高建設的關系，新一輪的職業(yè)本科學校設置一定是扶優(yōu)扶強的，“只有腳踏實地做好眼前的事，后面才有機會”。
記者了解到，教育部和財政部正在修訂《現代職業(yè)教育質量提升計劃資金管理辦法》，新一輪的“雙高計劃”要將職業(yè)本科和職業(yè)?？仆瑫r納入、同臺競爭?！叭绻@些政策落地，已經升格的或是準備升格的學校，就都要把精力集中到‘雙高計劃’上來?！倍瓌傉f。
“‘雙高計劃’是對整個高等職業(yè)教育新一輪改革發(fā)展的總體設計，整個高職戰(zhàn)線都要瞄準這個目標去努力，找準自己的發(fā)展定位。”董剛強調，學校要處理好當前與長遠的關系，不能把雙高建設當作“一錘子買賣”，一定要在內涵質量發(fā)展上下功夫，要結合學校的中長期發(fā)展規(guī)劃做好雙高建設，切實提高雙高建設成效。（歐媚）