習近平總書記關于職業教育的重要指示強調，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系。增強適應性，涉及多方面因素，最關鍵的是學制。當前職業教育學制還不夠完備，突出表現在層次結構不健全，學生成長通道不暢，導致在外部適應性上技術技能人才供需不匹配，特別是高端技術技能人才供給不足，在內部適應性上不能滿足學生成長成才需要，自身吸引力不強。
山東是部省共建的國家職業教育創新發展高地，我們以學制改革為核心，系統推進職業教育體系建設，增強職業教育的適應性。
暢通職校學生學業晉升之路
山東系統構建銜接貫通的技術技能人才培養體系，讓職業院校學生學業晉升路徑通起來、寬起來。
一是實施多種形式的貫通培養。從2013年起，在適合的專業開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養試點，目前試點專業點156個，年培養7570人。建立初中后五年制高職教育制度，開設專業點數1635個，占中職專業點數的56%，年培養13.65萬人。
二是探索建立職教高考制度。從2012年開始建立“專業技能+文化素質”春季職教高考制度，本科計劃從不足3000人增加到1.5萬余人，本科錄取比達到4∶1。
三是擴大對口單獨招生規模。結合高職擴招，2020年將單獨招生試點院校增加到89所，安排招生計劃近9萬個，招生對象為中職畢業生和往屆高中階段學校畢業生（含退役軍人、下崗失業人員、農民工、農民、在崗職工等）。
四是一體化設計課程體系。以能力增進為主線，一體化設計中職與專科、本科相銜接的課程體系，投入1.9億元開發了322個專業教學標準。
以思想破冰引領學制改革突圍
山東實踐取得了初步成效，但很多仍受限于現行政策制約，無法進一步開展。我們感到，學制改革是完善教育類型的基礎性工作，是構建現代職業教育體系的關鍵環節和核心要素，亟須以思想破冰引領改革突圍。
一是將辦學層次向上延伸作為改進學制的首要任務。隨著信息技術與實體經濟的深度融合，現代產業用工要求已經由“體能+技能”轉向“技術+技能”，一線工人從直接使用工具轉向控制自動化裝備甚至是智能生產線。教育系統是社會子系統，教育結構要與產業結構相適應，要與產業升級同步、甚至超前，決不能滯后。構建與新發展格局相適應的職教體系，適應產業基礎高級化、產業鏈現代化的發展要求，當務之急是將辦學層次向上延伸，延長技術技能人才培養鏈條。
二是把建立體系內上升通道作為落實職業教育類型地位的基本前提。受限于自身的辦學層次，職業院校通過多種培養方式與普通本科院校聯手培養高端技術技能人才。這些探索緩解了產業人才需求的燃眉之急，但難以實現大規模培養，只能作為輔助手段，根本上要靠建立起職業教育體系內部的培養通道。
三是把能力增進作為學制設計的核心。人才培養是一個連續過程，要有系統觀念，一體化設計中職、高職、本科職業教育培養體系。每個學段既有獨立性、完整性，讓學生具備從校園進入職場的就業能力，又要保證整個體系的銜接性、系統性，通過各學段的接續培養，實現高端技術技能人才培養目標。
構建現代職教體系的實施路徑
完善中國特色職業教育的基本制度、基本模式，構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，實現職普雙軌雙通、并行并重，需要從以下路徑入手：
一是健全職業學校體系。要夯實中職基礎地位，堅持高中階段職普比大體相當，保證中職教育招生規模，合理確定中職辦學定位，既培養基本勞動者和一般技術技能人才，也為高職輸送具有一定技術技能基礎的合格生源。壯大專科高職主體地位，實現提質擴容，支持在人口規模大、產業發展水平高的縣市區，以高水平中職學校為基礎，建設一批以中職教育為主體，同時舉辦五年制高職教育的高職院校。穩步發展職業本科教育，改進高等學校設置辦法，支持一批高水平的高職院校舉辦職業技術大學，遴選一批優質高職院校的骨干專業試辦本科層次職業教育，推動一批獨立學院轉設職業技術大學。
二是建立職教高考制度。強化國家總體設計，與普通高考相對分開，明確職教高考國家教育考試地位，對職教高考的招生計劃、考試內容方式、招生錄取機制、實施進度等提出原則要求，保證職教高考改革方向，加大職教本科計劃投放，提升職教高考的社會認知度。強化省級統籌實施，提升考試的規范性、權威性，將高職院校（含職教本科）的大部分招生計劃和應用型本科的部分招生計劃用于職教高考，使職教高考成為技術技能人才選拔的主渠道。改革考試內容和方式，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，分專業類建立考試題庫，職業技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主。
三是完善職業教育標準體系和課程體系。健全多元主體開發標準機制，盡快填補國家層面標準空白，鼓勵開發地方特色標準，推動學校開發自身標準，形成國家、省、學校三級職業教育標準開發體系，同時完善標準建設、運行和滾動修訂制度。以專業群為口徑，重構課程體系，既包括群內各專業所共同必需的知識、技能和素質的基礎課程，讓學生形成對職業領域的整體認知，掌握職業通用能力；也有反映產業最新技術、崗位最新要求的模塊課程，供學生根據職業規劃選擇學習，使學習與工作對接。
四是構建職業教育與普通教育雙向融通機制。推動課程互選、學分互認、資源互通，鼓勵職業院校面向普通學校實施職業體驗活動、職業啟蒙教育、勞動實踐教育；鼓勵有條件的地方研究實施普職學校學分互認制度，促進學生跨校選修課程。探索舉辦文理高中、科技（技術）高中、語言高中、藝術高中、體育高中、綜合高中，不同學校不同特色，構建多樣化課程體系，允許符合條件的中職與普通高中學生學籍互轉。支持高等教育階段學生有序流轉。推進國家職業教育資歷框架建設，支持建立省域資歷框架，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制，構建區域流通、公平高效的終身學習體系。
（作者邢順峰系山東省教育廳總督學，郭慶志系日照職業技術學院高教研究中心主任）