2021年全國教育工作會議日前在北京召開，會議指出，要深刻認識深化教育改革的階段性新特點新任務(wù)，高水平編制教育“十四五”規(guī)劃，推動教育評價改革落地落實。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）直面“五唯”頑瘴痼疾，系統(tǒng)設(shè)計黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價改革，提出一系列新要求新任務(wù)新舉措。貫徹落實《總體方案》是教育系統(tǒng)一項長期且艱巨的重點任務(wù)，“十四五”期間需要聚焦以下四個著力點和突破口，堅持不懈、穩(wěn)中求進、久久為功。
著力構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育評價體系
教育評價體系建設(shè)需要增強前瞻性，提高與教育全面普及新時代、全民終身學習新要求、現(xiàn)代化強國建設(shè)新目標的契合度。根據(jù)教育評價的不同需要確定教育評價目標體系，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育評價體系，讓黨委領(lǐng)導更高效、讓政府履職更盡責、讓學校披鎧甲、讓教師有尊嚴、讓學生長翅膀。
為此，教育評價改革要優(yōu)化國際測評、國家監(jiān)測、區(qū)域評估、學校評價、個人考試等層次結(jié)構(gòu)，厘清教育督導、質(zhì)量監(jiān)測、教學評估、學科評估、升學考試等機構(gòu)設(shè)置和職能配置。健全政府購買社會服務(wù)機制，積極培育多元評價主體，讓先進的教育評價理論與技術(shù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，增強教育評價的專業(yè)性、獨立性和權(quán)威性。強化評價監(jiān)測結(jié)果的描述、判斷、建構(gòu)、解釋工作，將評價結(jié)果作為資源配置、職稱評審、職務(wù)晉升、培訓指導等的重要依據(jù)。運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息科技最新成果，構(gòu)建貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估數(shù)據(jù)平臺，探索能力本位評價、嵌入式教學評價、計算機自適應(yīng)評價、畢業(yè)生檔案袋評價、累積年終評價等形成性、診斷性、互動性評價，全面掌握學生生活習慣、學校環(huán)境和學習狀況。建立教育政策質(zhì)量監(jiān)測與問責制度，探索教育決策終身追責制，將教育決策質(zhì)量作為政府履行教育職責的重要內(nèi)容。
深入推進考試招生制度改革
2014年以來，新高考改革分三批穩(wěn)步推進，整體呈現(xiàn)多部輪唱的奮進景象，但新高考改革也遇到不少新挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)總結(jié)前面三批高考改革試點經(jīng)驗，結(jié)合新課程改革、新時代特征和國家戰(zhàn)略需要，繼續(xù)深化高考改革。
首先，推動新高考改革，“雙一流”高校應(yīng)率先行動，探索“兩依據(jù)一參考”政策目標的落實機制，出臺普通類招生綜合素質(zhì)評價結(jié)果、學業(yè)水平考試成績的使用辦法，借鑒浙江“三位一體”、上海“631”綜合評價錄取試點經(jīng)驗，在綜合評價的基礎(chǔ)上試行多元自主錄取，改變按總分排隊擇優(yōu)錄取的單一做法。
其次，要嚴格規(guī)范高中學業(yè)水平考試，讓考試成績在高校錄取中發(fā)揮實質(zhì)性作用，確保普通高中新課程全面落實、高中生知識結(jié)構(gòu)完整，避免學生知識結(jié)構(gòu)性偏科。
再其次，要讓選考科目回歸統(tǒng)一考試，與語數(shù)外一起由全國統(tǒng)一組織，繼續(xù)保留科目組合選擇性，但要排除知識結(jié)構(gòu)有明顯缺陷的科目組合。在此基礎(chǔ)上，可以賦予高校選考科目組合主導權(quán)，讓考生自主選擇高校確定的科目組合，但取消考生自主組合選考科目的權(quán)利，提高選考科目與院校錄取的匹配度。探索以選考科目組合為單位，對任課教師團隊進行集體考核的辦法，促進教師優(yōu)化配置或雙向選擇。調(diào)整考試次數(shù)、選考科目、考試時間，為高中教學特色化和學生學習個性化創(chuàng)造條件。
此外，需進一步明確大學參與高考改革的職責和義務(wù)，增強新課程改革與新高考改革的協(xié)同性；組織編寫學生發(fā)展指導必修課程，出臺生涯規(guī)劃師統(tǒng)一標準，開展生涯規(guī)劃師培訓機構(gòu)認證等。
系統(tǒng)改革教育督導體制機制
近年來，教育督導從法治建設(shè)、職能調(diào)整、體制機制優(yōu)化等方面全面發(fā)力，教育督導的“牙齒”變得更加鋒利。新時代教育評價改革提出新目標、作出新部署、明確新任務(wù)，教育督導依然存在一些短板和弱項，需要強化教育評價“總開關(guān)”和“神經(jīng)中樞”的引領(lǐng)作用，教育督導體制機制改革勢在必行。
由于督導職能和成員單位的新變化，國務(wù)院教育督導委員會成為黨委和政府跨部門聯(lián)合的領(lǐng)導機構(gòu)，有必要更名為國家教育督導委員會。同時，健全各級教育督導委員會，全面納入權(quán)威性高和強制力強、能夠真正對下級黨委和政府領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部形成震懾作用的紀檢和監(jiān)察等要害部門。將各級督導委員會辦公室設(shè)置為單設(shè)執(zhí)行機構(gòu)或辦事機構(gòu)，教育行政部門不再另設(shè)教育督導機構(gòu)，增強教育督導工作的獨立性和客觀性，打破督導結(jié)果教育行政部門內(nèi)循環(huán)慣例。按照督導委員會決策、督導委員會辦公室執(zhí)行、分級分項配置職能的總原則，堅持分級督導與屬地負責相結(jié)合、委托購買與政府組織相結(jié)合，合理配置四級教育督導機構(gòu)的職能。統(tǒng)籌推進督政督學工作，合理歸并部分督政督學指標，簡化督導指標和程序，減輕地方迎檢負擔。
同時，綜合使用抽樣測試、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪、隨機訪談、資料查閱、聽取匯報、查閱文件、召開座談會等方式方法，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息科技搭建評價監(jiān)測平臺，加大問題整改力度，讓各級黨委和政府共享評價結(jié)果并作為干部獎懲任用、教育資源分配的重要依據(jù)。
整合優(yōu)化中小學教育質(zhì)量評價監(jiān)測
目前，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測和中小學教育質(zhì)量綜合評價并行開展，但評價監(jiān)測內(nèi)容、方式、對象、功能沒有嚴格區(qū)分。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告辦學導向性偏軟，中小學教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果社會認可度不高，可以考慮合并基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測和中小學教育質(zhì)量綜合評價，減輕中小學迎檢迎評負擔。
一是對各類達標、評比、評估、考核、檢查等活動實行歸口管理，由教育督導部門聯(lián)合各部門組織聯(lián)合檢查組開學初或?qū)W期末統(tǒng)一開展，堅決克服多頭重復和交叉檢查現(xiàn)象，衛(wèi)生、交通、消防、保健、建筑、安全等事項由相應(yīng)行業(yè)主管部門負責整改達標。統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園、抽調(diào)中小學教師等事項，為學校松綁、為教師減壓、為學生減負，釋放教育發(fā)展新動能。
二是建立目標管理型教職員評價制度，通過觀察教職員教育教學是否通俗易懂、校務(wù)工作是否妥善完成等對教職員進行多方面評價。試點學校利益相關(guān)者評價，組織學生、家長、社區(qū)居民、婦兒工委、關(guān)工委、接續(xù)學校和其他學校教職員等，通過現(xiàn)場觀察、信息分享、問卷調(diào)查、召開座談會等方式，對學校目標設(shè)定及達成狀況、措施適當性等作出全面評價。
三是委托第三方教育評價機構(gòu)，對學校教育活動及其他運營狀況進行專業(yè)評價，引導學校精選教育活動，突出重點任務(wù)，明確學校改進措施，聚焦必要且緊迫的教育活動，提高學校對特殊需求學生的回應(yīng)性和吸引力，持續(xù)改進學校教育活動和運營效能。積極探索學校增值評價，根據(jù)學校辦學增值非線性的特點科學確定不同發(fā)展階段的增值系數(shù)，綜合使用增值評價和結(jié)果評價等多方面評價結(jié)果，更全面地評價學校的努力程度和進步效果。
學校自評、學校相關(guān)者評價、第三方評價結(jié)果對外公布，評價結(jié)果用于學校自我改進，同時報告學校舉辦者，作為預(yù)算增減、人事調(diào)整、派遣專員指導的重要依據(jù)，進而以評價改革撬動教育改革系統(tǒng)性工程。（張家勇 教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任）