——代表委員、專家、校長解讀政府工作報告中的職教內(nèi)容
今年兩會上，李克強總理在作政府工作報告時，明確提出今明兩年高職擴招200萬的任務(wù)。
中央這樣的戰(zhàn)略安排有何深意？2019年政府工作報告首次提出高職擴招100萬，今年再次提出，兩年擴招200萬，高職院校如何接招落地？困難和挑戰(zhàn)在哪里？該如何迎難而上？兩會期間，記者就此采訪了多位代表委員和專家、高職院校校長們。
職教連續(xù)擴招，被國家寄予厚望
“這是黨中央、國務(wù)院立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出的一項利國利民的重大舉措，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能人才的大量需求，還是從當前如何穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)來看，十分必要，意義重大。高職擴招的政策效應將持續(xù)釋放，對經(jīng)濟、社會以及教育會帶來重大影響。”全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、省教育廳廳長李和平表示。
在李和平看來，此舉有四層深意：其一，抓好“六穩(wěn)”“六保”的重要戰(zhàn)略之舉。穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”之首。當前，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行壓力等多種因素疊加影響，就業(yè)形勢復雜嚴峻。高職擴招200萬，有助于緩解當前狀態(tài)下的就業(yè)壓力，也有利于社會和諧穩(wěn)定。其二，有利于提高就業(yè)質(zhì)量，使退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民有了接受高等職業(yè)教育的機會，實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。其三，有利于提升教育服務(wù)能力。高職擴招后將為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)一線輸送更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，進一步促進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把人口紅利更好地轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源紅利。其四，有利于促進職業(yè)教育大改革大發(fā)展。
“職教擴招再加碼，代表黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育是非常看好的、寄予厚望的，高職對于民生的意義，無論從‘以人民為中心’、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還是年輕人發(fā)展本身，其作用都是非常凸顯的。”中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長、上海市教科院原副院長馬樹超表示，去年我們實現(xiàn)了擴招百萬的任務(wù)，是高職院校執(zhí)行力的體現(xiàn)，是教育部執(zhí)行力的體現(xiàn)，是各級政府對于國家大政方針落地執(zhí)行力的體現(xiàn)。
馬樹超認為，今明兩年的高職擴招加碼，這是《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的八大發(fā)展目標之一的“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”的集中體現(xiàn)，也是《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教“20條”）中提出的職業(yè)教育作為類型教育特征的集中體現(xiàn)，從這個角度來說，這是光榮而又重要的任務(wù)，這一舉措的政治站位遠遠高于教育系統(tǒng)自身工作的范疇。
“在脫貧攻堅的收官之年，高職院校服務(wù)貧困地區(qū)的能力值得更大的期待和肯定。”馬樹超連續(xù)九年主持調(diào)研發(fā)布中國高職教育質(zhì)量年度報告，據(jù)此，他列出3組數(shù)據(jù)以證明。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職2017年、2018年、2019年連續(xù)三年，每年畢業(yè)的300多萬學生中，來自貧困地區(qū)農(nóng)村生源占比為9.9%，劃到每個國貧縣就是300多人。第二組數(shù)據(jù)是，高職的貧困地區(qū)農(nóng)村生源的63%分布在農(nóng)林類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、民族類、師范類等院校中，他們畢業(yè)后對于加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、幼兒園等農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決基層民生問題等具有不可替代的作用。第三組數(shù)據(jù)是，這些貧困地區(qū)農(nóng)村生源的高職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5屆穩(wěn)定在90%以上，其中近1/4是留在貧困地區(qū)的，有力支撐了當?shù)孛撠毠浴?
“這些數(shù)據(jù)背后的深意，我想國家會看得非常清晰。”馬樹超說。
擴招帶來哪些挑戰(zhàn)，該如何應對
全國1423所高職院校，要在今明兩年擴招200萬，無論從哪個角度講，都不是一個輕松的任務(wù)。地方和高職院校將會面臨怎樣的困難和挑戰(zhàn)？該如何應對？
陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學院校長王津從過去一年的擴招工作中，真切感受到了一些困難：有上學需求的人不知道國家有這項政策，不知道如何進入高職院校；學校尚未做好接收社會生源的充分準備，對生源的學習基礎(chǔ)、學校如何轉(zhuǎn)變教學模式都存在擔憂。
“現(xiàn)在大家能夠有針對性地做好準備和調(diào)整。”王津表示，高職院校要進一步挖掘潛力，早動手，早分析，盡快開展今明兩年招生的組織工作，統(tǒng)籌考慮“招多少、如何教”的問題。
辦學條件亟須改善可能是每個校長感受最直接的壓力。全國人大代表、浙江金融職業(yè)學院院長鄭亞莉表示，此次擴招為全日制招生，學校生均教學用房、占地面積、宿舍、實訓基地等硬件條件難以滿足目前需求。
“職業(yè)教育不同于普通教育，其平均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2—3倍，高職擴招必將對高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學資源和實訓基地等帶來很大壓力。”李和平說，按照教育部現(xiàn)有普通高等學校基本辦學條件標準計算，擴招后一些學校的辦學條件將面臨無法達標的狀況。
師資缺口大，也是地方和學校普遍面臨的難題。從全國來看，目前全國高職院校共有專任教師49.8萬人，按生師比18:1計算，每年需補充6.5萬名高職教師。
“這給每一名教師帶來了一定的挑戰(zhàn)。首先是教學任務(wù)增加，教師的教學壓力也會相應有所增加。其次是對教師素養(yǎng)和能力的挑戰(zhàn)。下崗職工、半工半讀的企業(yè)職工可能有實踐基本功，但缺少理論知識，老師要如何因材施教、有教無類都會是挑戰(zhàn)。”王津說。
對于地方政府而言，高職辦學經(jīng)費可能是最大的挑戰(zhàn)。李和平說，按照“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元”要求，各地總體情況達標，但擴招后一些高職院校的教育經(jīng)費將變得更加拮據(jù)。
李和平建議，國家要進一步深化高職教育經(jīng)費投入機制改革，加大對高職教育的投入，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度。進一步建立健全高職教育標準體系，進一步完善相關(guān)評估評價體系。進一步落實相關(guān)配套支持政策，國家相關(guān)部門盡快出臺政策，進一步完善教師績效工資核定辦法，將教師參與擴招教學工作量納入績效工資總量，以保障高職院校擴招后教師動力不減，教學標準不降。
“擴招的保障措施至關(guān)重要，各級行政主管部門應加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，將高職擴招保障措施落實落細。”鄭亞莉建議，財政部門要全面落實生均撥款、獎助學金提標擴面；人社部門將擴招入高職的中職學生、下崗失業(yè)人員、退役士兵納入培訓資金和職業(yè)技能行動補助范圍；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民的資助政策等。
“教學資源肯定面臨攤薄的風險，考驗各級政府的時候到了，應該花力氣去引導和支撐高職院校完成戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)造性地調(diào)動資源把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要打組合拳，不能把壓力只放在高職院校身上。”馬樹超舉例，就像抗疫中的方艙醫(yī)院一樣，采取一些解決資源短缺的戰(zhàn)時舉措，比如，內(nèi)蒙古化工職業(yè)學院、寧波服裝職業(yè)學院等院校深入企業(yè)行業(yè)，采用“一企一策”，調(diào)動企業(yè)資源，很好地完成了2019年的擴招任務(wù)。
馬樹超特別提醒，持續(xù)的擴招帶來持續(xù)的挑戰(zhàn)，高職擴招200萬既然被國家當作宏觀政策提出來，就需要全社會共同應對，光靠教育系統(tǒng)的努力很難達到預期效果。比如，發(fā)改系統(tǒng)可以在首批國家產(chǎn)教融合型城市試點的推進建設(shè)中，設(shè)置與擴招百萬相關(guān)的評價指標、給予更多政策扶持，人社系統(tǒng)要為高職擴招的教師編制和績效工資激勵政策等給予更多支撐，財政系統(tǒng)要督促各地確保高職擴招的經(jīng)費劃撥到位等，行業(yè)企業(yè)更要積極參與，與高職擴招互惠互利。“當下正是各地編制‘十四五’規(guī)劃之時，應該把支持高職擴招列入地方規(guī)劃，給予持續(xù)性支持，尤其要鼓勵地方政府為高職擴招進行政策探索，期待管理部門加快出臺與擴招對應的新政策、新標準、新規(guī)范，使高職擴招得到全社會的支持。”馬樹超說。
針對多類型生源，如何學得好、出得去
200萬，龐大數(shù)字的背后是更多類型的生源，其中包括高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等。生源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，也倒逼高職教育發(fā)生變革。招進來，怎么才能留得住，學得好，出得去？
李和平指出，高職擴招豐富了生源構(gòu)成，促進職業(yè)教育與繼續(xù)教育大融合，倒逼高職教育完善考試招生辦法、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，帶動辦學條件改善和評價機制改革，彰顯了職業(yè)教育的類型特征，成為職業(yè)教育大改革大發(fā)展的催化劑。
那么要如何因材施教，真正實現(xiàn)讓更多勞動者“長技能、就好業(yè)”？也許我們能從2019年的擴招經(jīng)驗中找到一些借鑒。
從過去一年擴招的經(jīng)驗中，王津總結(jié)，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會生源存在年齡層次不齊、基礎(chǔ)知識能力參差不齊的特征。因此他建議高職院校在全校上下加強學情分析，做好教學方式轉(zhuǎn)變，適應多類型生源特征，繼續(xù)開展學徒制、訂單式、學分制等教學模式探索。
重慶市教育科學研究院受教育部職成司委托，對擴招后20余個省市的高職院校教育教學情況做了分析。這些學校以擴招為契機，在教學管理、學生管理、學生綜合素質(zhì)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面有積極的創(chuàng)新舉措并行之有效。
如何幫助更多社會生源協(xié)調(diào)好學習與工作、家庭的關(guān)系，很多學校采取了彈性學習模式。例如吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學院采取了“送教入企”形式，根據(jù)鐵路企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律設(shè)計“小課程體系”，實施“旺工淡學”的錯峰教學。
在分類制定培養(yǎng)方案方面，淮安信息職業(yè)技術(shù)學院為學生量身定制“選學菜單”，根據(jù)學生來源不同、合作企業(yè)產(chǎn)業(yè)背景不同，實施“一類型一方案”“一企業(yè)一方案”“一人一規(guī)劃”，構(gòu)建“通用文化課+公共專業(yè)課+企業(yè)特色課”課程體系。
“擴招帶給學校的最大挑戰(zhàn)其實是分類培養(yǎng)，做到有質(zhì)量的擴招。”馬樹超認為，從2006年以來，一批示范（骨干）和雙高建設(shè)的高職院校已經(jīng)積累了有效的經(jīng)驗，如何把這些經(jīng)驗變?yōu)?400多所高職院校的共同財富，還面臨很大的挑戰(zhàn)。在他看來，一些改革比如完全學分制等，可以借擴招的契機加快推進。
“擴招倒逼高職院校加快轉(zhuǎn)型改革的步伐，需要高職院校的校長們進一步解放思想，對類型教育內(nèi)涵有新的認識，對高職服務(wù)能力顯著提升等類型教育的特征有新的理解，不再按照原來辦普通教育的模式來發(fā)展高職，而要在產(chǎn)教融合的辦學模式、教學資源、課程設(shè)置等方面加快改革，對接市場需求和科技發(fā)展趨勢、對接國家穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的目標，真正激發(fā)出新的改革發(fā)展動力。”馬樹超說。
李和平則建議，采取打造能夠勝任面向退役軍人、下崗失業(yè)人員等不同社會生源實施教學和管理工作的教師隊伍等措施，應積極做好就業(yè)指導服務(wù)，把實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)作為檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標準。推動退役軍人、下崗失業(yè)人員等社會擴招畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。
“解決人才培養(yǎng)出口最佳途徑就是校企合作、產(chǎn)教融合。”鄭亞莉建議，要深化校企合作辦學路徑，鼓勵企業(yè)參與辦學。（趙秀紅 林煥新）