日前，《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，就推進基本公共教育服務均等化，顯著擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎教育體系進行部署。我國基礎教育普及水平總體進入世界中上行列，辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育，要深化基礎教育供給側(cè)改革，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾，增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。
針對普通高中多樣化發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題，《意見》提出實施普通高中內(nèi)涵建設行動，包括擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源、推動普通高中多樣化發(fā)展、加強縣中標準化建設三個方面。其中，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模，引發(fā)了輿論的廣泛關注。
進一步擴大普高招生規(guī)模，提高普職比，能滿足更多學生上普高的訴求，但切實緩解社會的教育焦慮，要按照新職業(yè)教育法對職業(yè)教育的類型教育定位，提高職業(yè)教育的地位與質(zhì)量，推進普職融通。也就是說，《意見》提到的“適應因地制宜推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾愿望，新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中”，與擴大普高招生規(guī)模同樣重要，宜多措并舉，緩解分流焦慮。
增加優(yōu)質(zhì)普高學位供給，擴大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，順應了學生家長與社會輿論的呼聲。這會進一步提高普職比，讓更多初中畢業(yè)生進普高。通過普職協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合各地學生接受教育的需求與社會對人才的需求，適當擴大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，具有很強的現(xiàn)實必要性。
另外，今年是小學入學高峰年，我國多地發(fā)布“學位預警”，原因是2016年、2017年是本世紀出生人口最多的兩年，這些孩子去年和今年進小學。他們進高中的年份是2031年和2032年，應對這些適齡孩子的高中入學高峰，需要未雨綢繆，增加普高學位供給。如2022年，杭州市教育局公布的《杭州市區(qū)高中學校布局規(guī)劃（2021年—2035年）》中就提到，至2035年，杭州市區(qū)高中總量達到230所，提供43.4萬個高中學位。其中規(guī)劃遠期（2026—2035年）新建高中學校50所，可新增14.3萬個高中學位。
但需要注意，僅擴大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，仍難以從根本上緩解教育焦慮。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，我國中職招生規(guī)模占高中階段教育招生總數(shù)的33.85%，中職在校生規(guī)模占高中階段教育在校生總數(shù)的33%。然而，只要還有中職教育，普職比哪怕再提高，一些家長還會把基礎教育的升學競爭歸因于普職分流。我們不能忽略的現(xiàn)實是，如果取消中職，只發(fā)展普高，讓初中畢業(yè)生100%可上普高，基礎教育的升學競爭依舊存在，因為普高發(fā)展并不均衡。
從全世界范圍看，沒有一個發(fā)達國家沒有中等職業(yè)教育，只是發(fā)展中職的方式不同，有的采取分流模式，有的采取融合模式。2021年10月，中辦、國辦印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。
推進普職融通，實現(xiàn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展，應探索舉辦綜合高中。此次發(fā)布的《意見》對此也十分明確。所謂綜合高中，即既開設學術課程，又開設職技課程的高中，實行學分制教學管理，由學生自主選擇學術課程與職技課程。不少人擔心綜合高中最終會“普高化”，這就要看怎么舉辦綜合高中，以及是否拓寬職教學生的升學選擇了。辦好綜合高中，要加大對職技課程的投入，要按照高質(zhì)量、高標準要求加強職技課程建設，提高職技課程的吸引力。從舉辦高中的難度看，辦好綜合高中的難度遠高于辦好普高。除此之外，拓寬選擇職技課程學生的出路與升學選擇，要建立起與綜合高中辦學相協(xié)調(diào)的職教高考制度，以及推進高等教育形成合理的職普比例。
我國有必要針對目前基礎教育發(fā)展的現(xiàn)實情況，進行理性分析，推動教育內(nèi)涵發(fā)展。既要擴大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，又要積極推進普職融通，發(fā)展綜合高中。不妨在一些省份進行融合普高和中職、建設綜合高中的試點，而不僅僅是中職和普高分離發(fā)展。單一化的人才評價體系，單一化的成才選擇，才是社會的教育焦慮之源。要緩解全社會的教育焦慮，就要不斷提高教育質(zhì)量，增加學生的成才選擇。
（作者熊丙奇 系21世紀教育研究院院長）