在我國，接近一半的中等職業(yè)學(xué)校分布在縣域，構(gòu)成了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的底層結(jié)構(gòu)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和縣域發(fā)展進(jìn)入新階段，提高縣域職業(yè)教育發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村振興吸引人、培養(yǎng)人、留住人，既是服務(wù)國家戰(zhàn)略大局的切實(shí)之需，也是夯實(shí)高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系基石、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。
鄉(xiāng)村振興亟待縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已處于全面跨越新方位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總抓手。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)已經(jīng)成為基本趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)新形態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)加速深度融合，農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”，未來還將有更多顛覆性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生物、數(shù)字及裝備等跨界技術(shù)在農(nóng)業(yè)中推廣應(yīng)用，而這必然需要更高文化素質(zhì)的從業(yè)者。然而，我國農(nóng)村現(xiàn)代化尚存在差距。以農(nóng)民受教育程度為例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民平均受教育年限不足8年，在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，每年參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的比例不到10%，參加過一年以上技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占3.7%。第11次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)水平與城鎮(zhèn)居民的差距達(dá)7.3個百分點(diǎn)。與此同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)75%的農(nóng)民有接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的意愿，尤其是新生代農(nóng)民期待通過高水平、針對性職業(yè)教育與培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民。因此，通過發(fā)展高質(zhì)量的縣域職業(yè)教育，既可以為農(nóng)民開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及服務(wù)技能的培訓(xùn)，又有助于優(yōu)化農(nóng)民科學(xué)思維與農(nóng)民現(xiàn)代思想觀念，培養(yǎng)一支高度認(rèn)同鄉(xiāng)村文化、積極參與國家重大戰(zhàn)略、努力服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展大局的基層人才，以優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源賦能鄉(xiāng)村振興，解決好“誰來振興鄉(xiāng)村”的問題。
縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的“教育標(biāo)準(zhǔn)”，也是鄉(xiāng)村自信的來源。縣域職業(yè)教育依托縣域而生，服務(wù)鄉(xiāng)村而榮。立足縣域、貼近鄉(xiāng)村、面向農(nóng)民是縣域職業(yè)教育的基本定位，彰顯了其具有的獨(dú)特優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)功能和辦學(xué)特色。通過實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育資源，有效支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的需要，不斷為縣域?qū)W生發(fā)展提供多樣化成長成才的通道，從而凸顯鄉(xiāng)村全面振興的“教育尺度”。
三大難題限制縣域職業(yè)教育服務(wù)能力
一是縣域發(fā)展與治理模式轉(zhuǎn)變引發(fā)職業(yè)教育“貢獻(xiàn)難題”。近年來，我國廣大縣城發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的重要力量。但學(xué)者發(fā)現(xiàn)，迅速攀升的城市化率背后是銀行資本或金融資本的助推，經(jīng)營“城市化項(xiàng)目”成為縣域新的增長動力機(jī)制，房地產(chǎn)業(yè)取代以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)而成為縣域城市化的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力量。房地產(chǎn)業(yè)對技能型人才的吸納能力極為有限，同時房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在某種程度上推高了工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，甚至可能要為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“讓路”。縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平相對較低，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，難以形成對本地職業(yè)教育的有效支撐和融合發(fā)展，資源約束嚴(yán)重。非依賴高水平技術(shù)技能與高質(zhì)量人力資源的縣域發(fā)展模式，導(dǎo)致職業(yè)教育在區(qū)域結(jié)構(gòu)中難以準(zhǔn)確定位，區(qū)域貢獻(xiàn)顯示度低。
二是底層邏輯轉(zhuǎn)換形成縣域職業(yè)教育發(fā)展的“定位難題”。隨著我國高等教育普及化時代的到來，尤其是《職業(yè)教育法》明確指出“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型勞動者”的基本培養(yǎng)定位受到了一定沖擊。有研究者發(fā)現(xiàn)，“中職教育已全面高考化”，升學(xué)是職業(yè)學(xué)校學(xué)生的主要去向，升本是中職學(xué)校吸引生源的關(guān)鍵，縣域表現(xiàn)尤為顯著。
同時，數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化平臺經(jīng)濟(jì)所帶來的零工經(jīng)濟(jì)模式引發(fā)社會變革，帶來就業(yè)模式的變遷。其在形成對傳統(tǒng)行業(yè)人才“虹吸”的同時，也使得中等職業(yè)教育所培養(yǎng)的一般專用技能在未來變得越來越不確定，可替代性越來越高，與工作轉(zhuǎn)換相關(guān)的通用技能和綜合素養(yǎng)變得越來越重要；人工智能所引發(fā)的生產(chǎn)模式變遷也具有同樣的人才需求特征。技能與素養(yǎng)需求變化造成的教育擠壓傳導(dǎo)到縣域職業(yè)教育，從而引發(fā)人們對中等職業(yè)教育功能的質(zhì)疑。
底層邏輯轉(zhuǎn)換使職業(yè)教育在“面向高考的全面發(fā)展性”和“面向就業(yè)的可持續(xù)性”問題上面臨困境。一方面，多數(shù)中職學(xué)校高考班課程與教學(xué)設(shè)置完全針對高考，狹隘性不言而喻。另一方面，如果不能為學(xué)生的長期發(fā)展奠定知識和技能基礎(chǔ)，也必將導(dǎo)致縣域職業(yè)教育的意義與價(jià)值遭到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。
三是結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致縣域職業(yè)教育出現(xiàn)“能力困境”。結(jié)構(gòu)性缺陷主要表現(xiàn)為三個“無明顯改善”和三個“有所惡化”，即辦學(xué)理念封閉、財(cái)政約束以及居民對中職教育的偏見無明顯改善；生源、師資隊(duì)伍建設(shè)、課堂教學(xué)與實(shí)訓(xùn)質(zhì)量則有所惡化。以生源質(zhì)量為例，田野調(diào)查中所接觸到的大量鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)業(yè)失敗的極端案例，凸顯了鄉(xiāng)村存在的留守兒童教育缺失、隔代撫養(yǎng)、新“讀書無用論”蔓延、電子游戲以及基礎(chǔ)教育嚴(yán)重不均衡等多方面因素共同造成的農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)難題。部分鄉(xiāng)村學(xué)生存在的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)態(tài)度問題，在中職教育階段集中爆發(fā)，并成為影響職業(yè)學(xué)校社會評價(jià)、制約學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量以及縣域職業(yè)教育發(fā)展的根本難題，也是結(jié)構(gòu)性缺陷的觸發(fā)點(diǎn)。
探索縣域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展路徑
第一，構(gòu)建縣域職業(yè)教育發(fā)展新秩序。破解發(fā)展難題，首先要從百年大變局的視角，理解縣域職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)人力資本積累、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)、推動鄉(xiāng)村振興和全民共同富裕中的重大意義與關(guān)鍵功能，關(guān)注發(fā)展縣域職業(yè)教育的“溢出效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”。以縣域職業(yè)教育為主要手段，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資本的積累與改善，改進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的供給水平。在不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過增加縣域職業(yè)教育規(guī)模與推進(jìn)力度，爭取盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)齡人口高中與職業(yè)教育全面普及，并不斷提高我國農(nóng)民的人均受教育年限和技能培訓(xùn)頻次，為中國教育邁向世界教育中心補(bǔ)齊短板，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在強(qiáng)化中職教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎(chǔ)的同時，探索面向未來的中職教育辦學(xué)模式，發(fā)展基于縣域中職的“五年一貫制”高職辦學(xué)模式。加強(qiáng)城市高職、本科院校與縣域中職對接合作，拓寬中職辦學(xué)口徑和路徑，為縣域中職教育發(fā)展?fàn)I造更大發(fā)展空間。
其次，要著眼于形成以縣域職業(yè)教育為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保障體系。必須認(rèn)識到，未來的發(fā)展與繁榮必然是建立在高水平人力資源和高技術(shù)之上的，鄉(xiāng)村振興也不外乎此。知識化的民眾、現(xiàn)代化的縣域產(chǎn)業(yè)以及智慧化的鄉(xiāng)村生活三大要素是鄉(xiāng)村振興的基本格局，要通過擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)在縣域的布局，完善縣域終身教育體系與推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新職業(yè)教育模式和實(shí)施路徑，建設(shè)立足縣域、面向全體民眾的職業(yè)教育體系。充分利用數(shù)字化技術(shù)和人工智能，打破技能培訓(xùn)與農(nóng)民學(xué)習(xí)資源的時空限制，優(yōu)化縣域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)動力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量有機(jī)平衡，適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，探索出職業(yè)教育區(qū)域化和縣域職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)整合路徑。
最后，要突出縣域職業(yè)教育系統(tǒng)的多重目標(biāo)、多種形式以及多類產(chǎn)出。造成縣域難題的關(guān)鍵原因是縣城職業(yè)中學(xué)的單一化與狹隘化，這導(dǎo)致既難以滿足縣域居民的多樣化需求，也降低了接受職業(yè)教育人群的心理獲得水平。因此，要面向縣域不同基礎(chǔ)、不同需求、不同特征的人群，通過建立高度包容性的縣域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和實(shí)施模式，充分發(fā)揮作為復(fù)雜系統(tǒng)的職業(yè)教育在擴(kuò)大個體經(jīng)濟(jì)機(jī)會、實(shí)現(xiàn)個體自由、增進(jìn)群體社會信任與福祉方面的現(xiàn)實(shí)功能，改進(jìn)縣域居民的總體受教育水平。通過教育強(qiáng)化縣域居民對區(qū)域文化和區(qū)域共同價(jià)值觀的認(rèn)同，讓農(nóng)民體驗(yàn)到教育權(quán)利保障、教育賦能以及教育讓生活更美好的獲得感、成就感與幸福感。
第二，推動以技能型鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。把握國家建設(shè)技能型社會的戰(zhàn)略契機(jī)，依托縣域職業(yè)教育推動技能培訓(xùn)滲入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會以及縣城居民與農(nóng)民生活，構(gòu)建面向縣域發(fā)展、貫穿農(nóng)民全生命周期、服務(wù)縣域全產(chǎn)業(yè)鏈的縣域職業(yè)教育，營造社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型鄉(xiāng)村社會。
一是以技能型鄉(xiāng)村建設(shè)拓展職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。促進(jìn)縣域依托職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)好一個鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)中心，整合培訓(xùn)資源，重點(diǎn)對接區(qū)域支柱性產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技藝傳承等產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化縣域職業(yè)教育發(fā)展“對接鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村、引領(lǐng)鄉(xiāng)村”的基本定位，推動構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型縣域。
二是以技能型鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，提升縣域職業(yè)教育的包容性。在新的發(fā)展條件下，縣域職業(yè)教育要擴(kuò)大開放辦學(xué)的力度，把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，以多元化機(jī)構(gòu)、多層次教育內(nèi)容、多樣化課程以及多途徑實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)全覆蓋。同時，縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)突出服務(wù)重點(diǎn)：一類是返鄉(xiāng)人員，要通過技能培訓(xùn)服務(wù)奠定回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)；另一類是鄉(xiāng)村新生代勞動群體，他們是縣域未來的活力所在，應(yīng)通過有針對性的青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)幫助他們高質(zhì)量扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)后備人才；還有一類是鄉(xiāng)村弱勢群體，要幫助他們通過接受職業(yè)技能和生活技能培訓(xùn)，共享職業(yè)教育發(fā)展成果，走上共同富裕道路。
三是在技能型鄉(xiāng)村建設(shè)中提升縣域職業(yè)教育發(fā)展品質(zhì)。推動縣域職業(yè)教育共同體建設(shè)，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—市”的縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，拓展“縣校合作”模式，積極承擔(dān)新時代“教育下鄉(xiāng)”“技能下鄉(xiāng)”的職能。結(jié)合人文地理、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等地域特征，采取“線上+線下”相結(jié)合模式，充分利用線上學(xué)習(xí)資源中心與服務(wù)平臺載體，批量開發(fā)主題鮮明、內(nèi)容生動、形式活潑的技能培訓(xùn)與生活教育微課，利用各類社交媒體廣泛擴(kuò)散傳播，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民集中學(xué)習(xí)、分散在線學(xué)習(xí)、田間地頭泛在學(xué)習(xí)以及終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)技能成才、技能就業(yè)、技能共富理念在鄉(xiāng)村傳播，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展品質(zhì)的整體提升。
第三，加強(qiáng)制度供給，釋放縣域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的政策紅利。近年來，我國職業(yè)教育取得了長足進(jìn)步，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，高職教育漸成特色，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段；但中職教育始終在質(zhì)疑中艱難成長，縣域職業(yè)教育尤其如此。為此，在鄉(xiāng)村振興背景下，要通過制度變革，推動職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化與要素升級，形成與縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的治理方式。
一是持續(xù)完善以教育為重點(diǎn)的縣域基本公共服務(wù)制度體系，為職業(yè)教育創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。辦好職業(yè)教育，是一項(xiàng)需要政府與全社會共同參與的事業(yè)，要從系統(tǒng)和生態(tài)的角度來考察縣域職業(yè)教育的發(fā)展，推動各類教育公平發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育的生源基礎(chǔ)，從辦學(xué)模式、實(shí)施手段和能力建設(shè)等層面，完善職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)與條件保障。要堅(jiān)持縣級政府辦好職業(yè)教育的主體地位，充分解決縣域這一層級區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展賦權(quán)平等制度結(jié)構(gòu)的問題，破除職業(yè)教育發(fā)展縣域難題形成的結(jié)構(gòu)性因素，協(xié)調(diào)各個利益主體在教育發(fā)展過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時，推動組織改革，完善投入機(jī)制，明確縣域政府、職能部門的職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任，建立責(zé)任清單，確保縣域職業(yè)教育在健全制度保障下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二是完善縣域職業(yè)教育發(fā)展評價(jià)制度。建立多維度縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展績效考核與評價(jià)制度，以優(yōu)質(zhì)教育供給能力為首要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考察縣域職業(yè)教育發(fā)展的投入效率與發(fā)展效益。建立綜合性考核評價(jià)體系，開發(fā)職業(yè)教育在提升縣域教育水平、拓展縣域高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間、打造縣域高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)造高品質(zhì)居住生活空間以及生態(tài)空間等方面的貢獻(xiàn)指標(biāo)，評價(jià)實(shí)績實(shí)效。關(guān)注職業(yè)教育促進(jìn)縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民福祉、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和市場雙向開放等現(xiàn)實(shí)功能，關(guān)注縣域職業(yè)教育強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與人才鏈、教育鏈有效對接，并延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)深度產(chǎn)教融合。與此同時，縣域職業(yè)教育面臨著全新的發(fā)展需求，專業(yè)體系、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、能力評價(jià)等亟待適應(yīng)性變革，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展的思路平衡知識與技能的關(guān)系，不斷調(diào)整縣域職業(yè)教育培養(yǎng)定位，形成以培養(yǎng)基礎(chǔ)為重點(diǎn)、觀照學(xué)生當(dāng)前職業(yè)崗位需求和未來職業(yè)生涯的課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)。
三是通過精準(zhǔn)有效的制度供給理順縣域職業(yè)教育發(fā)展中政府、市場與社會的關(guān)系。針對縣域職業(yè)教育發(fā)展中的生源不優(yōu)、師資短缺、校企合作單一等現(xiàn)實(shí)問題，從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，通過有效的制度供給，及時將我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大新要素引入職業(yè)教育制度體系、政策體系以及工作體系，在新的組合中實(shí)現(xiàn)一整套制度保障，讓政策紅利不斷顯化。以“辦好一所職業(yè)學(xué)校”為基本目標(biāo)，合理配置資源。同時，不斷激發(fā)社會與企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任意識和提供更高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的能力，以制度完善構(gòu)建開放、動態(tài)、平衡的縣域職業(yè)教育治理體系，充分激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力、創(chuàng)造力與想象力。（本文系湖南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃基金基地項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民技能形成體系研究”（XJK22ZDJ41）階段性成果）
（唐智彬 單瑩，作者單位：湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所；湖南省教育科學(xué)研究院）