2022年年底，中辦、國辦出臺《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措，其中的“一體兩翼”引人關(guān)注。
“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式；“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。如何理解“一體兩翼”新格局，更好發(fā)揮改革功效？對此，多位代表委員和專家建言獻策。
從省域推動建立行之有效的改革體系
近年來，一些地方圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，在推進職業(yè)教育改革發(fā)展上效果顯著。細究其改革之路，建立“省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式”的主線清晰可見。
《意見》在“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式”上明確要求，在職業(yè)學校關(guān)鍵能力建設、產(chǎn)教融合、職普融通、投入機制、制度創(chuàng)新、國際交流合作等方面改革突破，制定支持職業(yè)教育的金融、財政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵政策的具體舉措，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。
教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人指出：“‘一體’是改革的基座。”實際上，一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校等。統(tǒng)籌如此多的參與主體，必須從省域著眼，建立行之有效的改革體系。
全國政協(xié)委員、河北交通職業(yè)技術(shù)學院副院長張運凱建議：“省級人民政府可成立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育工作，細化制定本地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作實施細則等相關(guān)政策制度，必要時制定地方行政法規(guī)，落實落細校企合作中企業(yè)金融、財政、土地等支持政策和教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。”
《中華人民共和國職業(yè)教育法》要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導。
全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學副校長許玲注意到，目前僅有部分省份制定了地方性職業(yè)教育條例，且大多數(shù)條例制定時間較早，已經(jīng)不適應新職業(yè)教育法的要求，當前亟須大力推進新職業(yè)教育法的貫徹落實。“要推動各省（區(qū)、市）制定貫徹落實新職業(yè)教育法的實施細則，將政策利好以可操作的方式落實下去，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設真正落地。”許玲建議。
從市域著眼發(fā)動各主體深度參與
開發(fā)區(qū)牽頭組建理事會，創(chuàng)設協(xié)同育人組織架構(gòu)；區(qū)校共建緊缺人才學院，形成育訓結(jié)合“中試車間”……在江蘇省無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的職業(yè)教育組織體系縮短了培養(yǎng)“時差”和服務“時差”，形成了“學校因開發(fā)區(qū)而建、開發(fā)區(qū)因?qū)W校而興”的態(tài)勢。
“省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”是《意見》對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的明確闡釋，并明確成立政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。
“職業(yè)教育要為教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動作出新的更大貢獻，就必須建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的、產(chǎn)教融合共生的職業(yè)教育改革發(fā)展先導區(qū)。”中華職業(yè)教育社專家委員會副主任馬樹超認為，作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的一種實踐形式，依托開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)教聯(lián)合體，可實現(xiàn)產(chǎn)教融合的倍增效應，有著廣泛的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和廣闊的職教發(fā)展空間。
“這有利于盡快打破在學校建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的單一模式。”張運凱說，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建在產(chǎn)業(yè)園、科技園等生產(chǎn)場域，有助于延伸和拓展職業(yè)院校辦學空間，凸顯企業(yè)辦學主體優(yōu)勢，持續(xù)深化產(chǎn)教深度融合、校企深度合作。
“職業(yè)教育必須與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合在一起。”全國人大代表、石家莊科技職業(yè)學院院長武志永說，加速形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體，將進一步建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，有效釋放各類主體的效能，引領(lǐng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。
從行業(yè)入手打通教育鏈產(chǎn)業(yè)鏈
作為“兩翼”中的另一翼，《意見》明確“支持龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)學校牽頭，組建學校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體”，同時在開發(fā)專業(yè)核心課程與實踐能力項目、實行校企聯(lián)合招生等方面提出要求。
如果說市域產(chǎn)教聯(lián)合體匯總了某一地域的職教辦學資源，那么行業(yè)產(chǎn)教融合共同體就是匯聚了某一重點產(chǎn)業(yè)鏈的資源。兩翼齊飛，相當于給職教融入地域、產(chǎn)業(yè)上了“雙保險”。
“職業(yè)教育是與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的教育類型。實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)互補互融、共生共長，就要促進產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈供給相匹配。”全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學教務處處長王紅軍說，“要通過深化行業(yè)產(chǎn)教融合，使行業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)‘同頻共振’。”
一些代表、委員提醒，不論是市域產(chǎn)教聯(lián)合體還是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，企業(yè)都在其中扮演重要的角色，但是目前產(chǎn)教融合學校“熱”、企業(yè)“冷”的現(xiàn)狀還沒有從整體上改變。
全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然產(chǎn)教融合的觀念深入人心，但參與校企合作的大中型企業(yè)比例過低，教師企業(yè)實踐流動站少，院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)分布匹配度低等狀況依然普遍。“校企攜手要深度融合，學校要及時更新專業(yè)設置，規(guī)模企業(yè)可設置專人與學校對接深度融合工作，并將校企合作作為企業(yè)考核指標。”施衛(wèi)東說。
張運凱建議，可以建立健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的評價指標體系，將產(chǎn)教融合、校企合作項目的政策落實情況、完成情況、產(chǎn)生效益等作為重要的評價指標，對各級政府、行業(yè)、企業(yè)和學校進行評估，確保職業(yè)教育校企合作的評價指標體系科學、全面、合理。同時，支持國內(nèi)權(quán)威第三方機構(gòu)開展區(qū)域產(chǎn)教融合、校企合作的績效考核與評估工作，將結(jié)果作為政府部門考核、行業(yè)企業(yè)政策支持和評估職業(yè)學校辦學質(zhì)量的重要參考。（本報記者 高毅哲）