近日，中國殘聯(lián)、教育部、中央編辦等七部門聯(lián)合修訂并印發(fā)了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》（簡稱《設(shè)置標準》）。《設(shè)置標準》是在2007年試行標準基礎(chǔ)上的豐富和完善，新增了資源建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)和標準使用等新條款與新要求，對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置提出了更高要求，將有力規(guī)范殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快學(xué)校辦學(xué)條件達標的步伐，助力殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
突出職業(yè)教育類型特征
殘疾人職業(yè)教育既屬于職業(yè)教育的一部分，也屬于殘疾人教育的一部分，是針對殘疾人這個特殊群體進行的職業(yè)教育。黨的十八大以來，職業(yè)教育改革發(fā)展的重要成果之一是提高了職業(yè)教育的地位，樹立了類型教育的思想。此次《設(shè)置標準》修訂就突出了職業(yè)教育的類型特征。
其一，新增了對殘疾人中職學(xué)校“雙師型”教師和有實踐經(jīng)驗的兼職教師的比例要求，標準設(shè)置與普通中等職業(yè)學(xué)校相同。
其二，提出了“建立德技并修、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作的育人機制”。這是近年職業(yè)教育改革發(fā)展的新精神、新表述和新要求。與之相類似，“1+X證書制度”作為職業(yè)教育重要制度創(chuàng)新，也被納入，在殘疾人中職學(xué)校推廣。
其三，培訓(xùn)作為職業(yè)院校的法定職責(zé)，也作為新增條款出現(xiàn)在《設(shè)置標準》中。職業(yè)院校要充分釋放專業(yè)、設(shè)備、專業(yè)教師等資源優(yōu)勢，增強對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。《設(shè)置標準》要求殘疾人中職學(xué)校要面向在校殘疾學(xué)生和社會殘疾人開展職業(yè)培訓(xùn)，將殘疾人的職業(yè)教育拓展到社會，豐富了殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)涵。
凸顯殘疾人教育特殊需求
此次標準修訂，更加突出了殘疾人的特殊要求，從殘疾人的生理、心理等多個方面關(guān)照殘疾人健康成長、順利成才，將殘疾人的特殊需求從面向普通人的職業(yè)教育中獨立出來，顯示出特殊教育的特殊性。
在硬件上，突出校園基礎(chǔ)設(shè)施和校園環(huán)境要符合《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》及《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等強制性標準。在人員配備上，針對殘疾學(xué)生的身心特點，專門明確了要求配備生活輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、心理健康、康復(fù)訓(xùn)練、輔助科技和轉(zhuǎn)銜服務(wù)等輔助專業(yè)人員，要求每15名學(xué)生配備1名相關(guān)輔助專業(yè)人員，在保證殘疾學(xué)生正常生活的基礎(chǔ)上，增強接受教育的針對性。
針對殘疾學(xué)生課堂教學(xué)秩序不易維護、教育教學(xué)實施難度大等實際狀況，班級規(guī)模由原來標準規(guī)定的15—20人縮小為8—20人，同時將教師配置由原來的不低于1∶5的班師比調(diào)整為1∶5的師生比，使得教師人力資源配置更為科學(xué)、更加合理。同時，班額調(diào)小也顯示了國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升對殘疾人職業(yè)教育事業(yè)的支持力度在加大，也是我國教育整體水平提升的縮影和展示。
彰顯新時代新要求
近些年，我國殘疾人教育事業(yè)快速發(fā)展，職業(yè)教育改革也進入快車道。《設(shè)置標準》的修訂，新時代氣息撲面而來。如增加了標準使用的強制性、權(quán)威性和規(guī)范性的條款內(nèi)容，要求各地將標準中的主要指標作為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校審批、檢查、評估、督導(dǎo)的基本依據(jù)，并要求將有關(guān)內(nèi)容納入地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)范圍。
隨著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新時代的到來，對教師素質(zhì)也提出了更高要求。《設(shè)置標準》增加了專任教師中“具有專業(yè)背景的碩博士學(xué)位教師占比不低于10%”的要求。同時，為擴大殘疾人中職學(xué)校的資源集聚效應(yīng)，擴大優(yōu)質(zhì)資源的輻射面，要求殘疾人中職學(xué)校必須建立資源中心或資源教室，既為本校學(xué)生提供教學(xué)、實訓(xùn)和康復(fù)等服務(wù)，也為區(qū)域內(nèi)其他有關(guān)學(xué)校和機構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)，將優(yōu)質(zhì)的硬件資源和軟件資源，向有需要的機構(gòu)、個人和社會開放。
為了與職業(yè)教育多元辦學(xué)主體相適應(yīng)，將原標準中“以政府財政投入為主”修改為“以舉辦者投入為主”，更為科學(xué)、更加理性。當然，提出舉辦者投入為主，并不意味著政府責(zé)任的減弱。在現(xiàn)實中，殘疾人中職學(xué)校還是以政府舉辦為主，政府是諸多舉辦者之一，而且是主要舉辦者。這既是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，也是最廣大人民利益的根本保證。
同時，我們應(yīng)清醒地看到殘疾人職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展還任重道遠。從理論上講，職業(yè)教育是殘疾人教育的重要平臺和主要渠道，但現(xiàn)實中，中等職業(yè)教育又是殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的短板，為“短中之短”。所以，我們應(yīng)該以《設(shè)置標準》的印發(fā)實施為契機，乘勢而上，積極作為，加強殘疾人職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和規(guī)范化管理，強化殘疾人教育保障的體制機制，從而為殘疾人創(chuàng)造更加美好的未來和明天，使他們在共同富裕的道路上獲得應(yīng)有的尊嚴、不掉隊。
（作者：聶偉，系中國教育科學(xué)研究院副研究員）