為促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型，2020年，歐盟各成員國(guó)共同頒布了《奧斯納布呂克宣言：關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的合理過(guò)渡》。該宣言提出高質(zhì)量建設(shè)職業(yè)教育，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；數(shù)字化賦能職業(yè)教育，推動(dòng)新型終身學(xué)習(xí)文化拓展；可持續(xù)規(guī)劃職業(yè)教育，描繪社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型綠色圖景；開(kāi)放性促進(jìn)職業(yè)教育，引領(lǐng)歐洲聯(lián)盟一體化高度融合。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型從未如此深刻地影響當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。由此帶來(lái)的工作技能更新速度加快與類(lèi)型變更已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了潛移默化的影響。2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)使歐洲數(shù)百萬(wàn)人失去工作，遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，更加凸顯了年輕人獲得、提升與更新技能的重要性。職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training，以下簡(jiǎn)稱職業(yè)教育）在這樣的社會(huì)變局中被賦予了前所未有的歷史使命。于是，歐洲迅速調(diào)整疫情之下的教育發(fā)展規(guī)劃，以期在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者和引領(lǐng)者。2020年，歐盟各成員國(guó)負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的部長(zhǎng)們于德國(guó)共同簽署頒布了《奧斯納布呂克宣言：關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的合理過(guò)渡》（Osnabrück Declaration on vocational education and training as an enabler of recovery and just transitions to digital and green economies）（以下簡(jiǎn)稱《奧斯納布呂克宣言》），對(duì)歐洲未來(lái)5年的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性賦能。《奧斯納布呂克宣言》作為一份極具實(shí)踐意義的行動(dòng)指南，反映了適應(yīng)時(shí)代變化的職業(yè)教育政策需要關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)歐盟成員國(guó)未來(lái)5年內(nèi)的職業(yè)教育體系變革進(jìn)行了重塑。這一宣言對(duì)我國(guó)面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變幻做出教育政策的適應(yīng)性調(diào)整具有較大的借鑒意義。本文在梳理《奧斯納布呂克宣言》發(fā)布背景的基礎(chǔ)上，充分解讀宣言的主要內(nèi)容，歸納相關(guān)行動(dòng)舉措，試圖為我國(guó)職業(yè)教育體系的發(fā)展提供一定的思考與啟示。
一、《奧斯納布呂克宣言》的發(fā)布背景
（一）發(fā)布?xì)v程
2002年《哥本哈根宣言》的簽署叩開(kāi)了歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域一體化的大門(mén)。長(zhǎng)達(dá)近20年的“哥本哈根進(jìn)程”合作成效顯著。其合作成果已成為歐盟各成員國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)踐基礎(chǔ)，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“歐洲2020戰(zhàn)略目標(biāo)”。《歐洲2020戰(zhàn)略》將教育和培訓(xùn)視為歐盟未來(lái)發(fā)展的核心，視為實(shí)現(xiàn)“智慧增長(zhǎng)”“可持續(xù)增長(zhǎng)”和“包容性增長(zhǎng)”以及幫助歐洲各國(guó)擺脫危機(jī)的關(guān)鍵。此舉將職業(yè)教育的地位提升到了前所未有的高度。經(jīng)過(guò)歐盟與各成員國(guó)的共同努力，歐洲職業(yè)教育的社會(huì)吸引力與質(zhì)量得到了一定程度的提升，但實(shí)施工具歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECVET）與歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架（CQAF）卻暴露出一定的滯后性與不足，阻礙了歐洲范圍內(nèi)人員流通與非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果認(rèn)定。2020年新冠肺炎疫情席卷全球，新型冠狀病毒的蔓延阻礙了新技能在勞動(dòng)力市場(chǎng)的廣泛運(yùn)用。在面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力之下，歐盟試圖通過(guò)建立數(shù)字領(lǐng)域的歐洲模式，提升歐盟數(shù)字實(shí)力，參與全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)路線的制定，實(shí)現(xiàn)維護(hù)歐洲利益與價(jià)值觀的戰(zhàn)略訴求。為此，歐盟委員會(huì)接連發(fā)布了3份重要的數(shù)字戰(zhàn)略文件——《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》《人工智能白皮書(shū)》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。貫穿這三份戰(zhàn)略文件的核心理念，用歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）的話來(lái)說(shuō)，就是“歐盟必須重新奪回自己的‘技術(shù)主權(quán)’”。受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入，盡早確立起歐盟的數(shù)字主權(quán)確有緊迫性。為配合歐盟的數(shù)字戰(zhàn)略進(jìn)程，順應(yīng)全球終身化學(xué)習(xí)潮流，深入開(kāi)展工業(yè)4.0背景下的職業(yè)教育研究，加快德國(guó)現(xiàn)代化步伐，充分釋放創(chuàng)新力，由時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)的德國(guó)主導(dǎo)提出，歐盟各成員國(guó)負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的部長(zhǎng)們共同簽署頒布了《奧斯納布呂克宣言》。該宣言作為《歐洲新技能議程》的具體實(shí)施方案，補(bǔ)充更新了“哥本哈根進(jìn)程”中工具層面的建議性政策，在為歐洲職業(yè)教育提升吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，幫助歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)邁向了更高層次、更有質(zhì)量的一體化。《奧斯納布呂克宣言》為歐盟的數(shù)字化進(jìn)程與逐步向綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡提供了一份可靠的行動(dòng)指南，對(duì)歐洲未來(lái)5年內(nèi)在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的政策導(dǎo)向進(jìn)行了全方位部署。
（二）應(yīng)對(duì)困境
《奧斯納布呂克宣言》旨在應(yīng)對(duì)歐洲職業(yè)教育目前存在的四方面困境。首先，從職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求方來(lái)說(shuō)，可以稱之為“市場(chǎng)困境”。一方面，歐洲各地越來(lái)越多的雇主聲稱，他們很難找到具備相應(yīng)崗位所需技能的員工，人力資源篩選過(guò)程的難度增加。另一方面，工人們幾乎沒(méi)有動(dòng)力投資新的特定的工作技能，因?yàn)樗麄冸S時(shí)可能離開(kāi)他們目前的工作，不同崗位間的流動(dòng)性加大。由此看來(lái)，目前職業(yè)進(jìn)修教育的應(yīng)然需求與實(shí)際需求之間的差距將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不斷擴(kuò)大。其次，從職業(yè)教育與培訓(xùn)的供應(yīng)方來(lái)說(shuō)，可以稱之為“公平困境”。由于職業(yè)進(jìn)修教育的吸引力過(guò)低，歐盟絕大多數(shù)成年人甚至主動(dòng)放棄學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。受疫情影響，貧困地區(qū)的人們將更多的與接受教育培訓(xùn)帶來(lái)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)失之交臂，更不用說(shuō)婦女、兒童與殘疾人等弱勢(shì)群體。再次，從職業(yè)教育與培訓(xùn)的外部條件來(lái)說(shuō)，可以稱之為“綠色傳播困境”。政府希望綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的新工作崗位比遭受綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而逐漸消失的工作崗位要多，然而由于國(guó)家、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程遠(yuǎn)非人們所預(yù)想的那樣順利。在歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)中心（Cedefop）的一篇報(bào)告《數(shù)字化、更環(huán)保、更有彈性：來(lái)自Cedefop的歐洲技能預(yù)測(cè)洞察》（Digital, greener and more resilient：Insights from Cedefop's European skills forecast）中指出，翻新浪潮（即提高建筑的能效和可負(fù)擔(dān)性）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（即減少用于建筑建設(shè)和維護(hù)的資源）不會(huì)從根本上改變整體就業(yè)前景，而只是對(duì)原有行業(yè)工人數(shù)量的重組。綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能否成為緩解就業(yè)難題的“良方”仍有待檢驗(yàn)。最后，從職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)施路徑來(lái)說(shuō)，可以稱之為“落實(shí)困境”。這個(gè)由27個(gè)國(guó)家組成的單一市場(chǎng)，作為全球國(guó)際貿(mào)易中最大的三個(gè)參與者之一，歐盟的貨物貿(mào)易金額在世界貨物貿(mào)易金額中占有相當(dāng)部分的比重。然而各成員國(guó)及候選國(guó)彼此之間卻存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、政策溝通上的不完善以及人口流動(dòng)中的不暢通等問(wèn)題，從而導(dǎo)致歐盟在推行統(tǒng)一的教育政策時(shí)各成員國(guó)往往各行其是，這種相對(duì)分散的現(xiàn)實(shí)狀況大大影響了一些原本合理的戰(zhàn)略計(jì)劃的推行。
為使職業(yè)教育更好促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)轉(zhuǎn)型，《奧斯納布呂克宣言》的決策思路凸顯了“技能”這一核心關(guān)鍵詞。在信息化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)化的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)的不斷變化、創(chuàng)新創(chuàng)造，最終都要通過(guò)“人”這一主體的運(yùn)用才能得以實(shí)現(xiàn)。然而勞動(dòng)者所掌握的專業(yè)知識(shí)技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的知識(shí)技能不匹配，這就需要?jiǎng)趧?dòng)者有一個(gè)轉(zhuǎn)變自身技能結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的市場(chǎng)需求變化的過(guò)程。基于此，職業(yè)教育成為個(gè)人提升與重塑技能的重要途徑。特別是在新冠肺炎疫情流行的大背景下，普及高質(zhì)量的現(xiàn)代學(xué)徒制、推廣工作本位學(xué)習(xí)、貫通職業(yè)預(yù)備教育與職業(yè)進(jìn)修教育等措施無(wú)不體現(xiàn)出歐盟更加關(guān)切教育資源的公平分配，重視每一位歐洲公民的教育權(quán)利，尤其強(qiáng)調(diào)“包容性和可持續(xù)的職業(yè)教育與培訓(xùn)”。《奧斯納布呂克宣言》中聚焦的四個(gè)主要領(lǐng)域，即《奧斯納布呂克宣言》渴望達(dá)成的四個(gè)目標(biāo)正是緊緊圍繞“技能”這一核心概念，通過(guò)“歐盟—國(guó)家—個(gè)人”的逐層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)體全方位轉(zhuǎn)型的合理有序過(guò)渡。
針對(duì)目前歐洲職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)，《奧斯納布呂克宣言》提出了四大改革目標(biāo)及相應(yīng)的改革策略。在每個(gè)具體目標(biāo)下均列舉出了2021—2025年間的預(yù)期成果，明確了歐盟和各成員國(guó)家不同層面的具體行動(dòng)支持，體現(xiàn)了歐盟應(yīng)對(duì)疫情之下未來(lái)教育發(fā)展的審時(shí)度勢(shì)和積極作為。
（一）高質(zhì)量建設(shè)職業(yè)教育，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變
高質(zhì)量是歐洲職業(yè)教育體系建設(shè)過(guò)程中秉持的基本理念。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)更具包容性與靈活性。包容性體現(xiàn)在人人共同參與技能提升與更新實(shí)踐，人人盡享高質(zhì)量發(fā)展成果。國(guó)家與政府制定發(fā)布的職業(yè)教育政策、計(jì)劃不僅應(yīng)使人們得到更多具有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，也應(yīng)更加注重個(gè)人關(guān)鍵能力的培養(yǎng)和職業(yè)生涯的謀劃，使每一位歐洲公民都有信心、有能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的就業(yè)形勢(shì)。靈活性體現(xiàn)在人們能夠通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)提升個(gè)人參與未來(lái)工作設(shè)計(jì)的能力，在充分依托數(shù)字學(xué)習(xí)與人工智能的基礎(chǔ)之上，增加歐洲公民的主人翁意識(shí)，甚至主動(dòng)塑造由新經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)的新變革，激發(fā)整體就業(yè)市場(chǎng)活力，從而促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
高質(zhì)量建設(shè)職業(yè)教育體系還能夠積極適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育體系的發(fā)展提出了更高的要求。隨著第五代互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的普及，數(shù)字化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響已經(jīng)達(dá)到了前所未有的深度與廣度。未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)將更加需要知識(shí)密集型人才。由職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不僅要有崗位適應(yīng)能力，更重要的是能夠主動(dòng)采取對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境負(fù)責(zé)任的態(tài)度，參與設(shè)計(jì)和創(chuàng)造未來(lái)的技術(shù)和勞動(dòng)世界。這就需要職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者掌握與工作流程相關(guān)的多種類(lèi)型、多個(gè)層次的知識(shí)體系，能夠充分發(fā)揮主動(dòng)性。傳統(tǒng)的流水線型的重復(fù)勞力已不能很好地滿足當(dāng)今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，由人才需求類(lèi)型轉(zhuǎn)變帶來(lái)的社會(huì)分工進(jìn)步吁求職業(yè)教育與培訓(xùn)體系做出相應(yīng)的定位調(diào)整。在全球大變局背景之下，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源枯竭、氣候變化等問(wèn)題的應(yīng)變之道，也是將危機(jī)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇的求變之策。換句話說(shuō)，職業(yè)教育的發(fā)展一方面需要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，另一方面需要自我生長(zhǎng)，主動(dòng)求變，使人們能夠主動(dòng)投資技能的更新與創(chuàng)造，使職業(yè)教育成為提升歐洲公民信心的最佳選擇。
建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系需要配備更智能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也需要構(gòu)建更廣泛的橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)幾年，伴隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字服務(wù)的主流化，歐盟與各成員國(guó)必須重視職業(yè)教育體系的高質(zhì)量建設(shè)，致力于數(shù)字革命和人工智能的方方面面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息聯(lián)通、市場(chǎng)服務(wù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和投資等。歐盟層面的關(guān)鍵性措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度。縱向維度上，歐盟提出將職業(yè)預(yù)備教育與職業(yè)進(jìn)修教育的資質(zhì)待遇連接起來(lái)，塑造有吸引力的職業(yè)生涯道路；橫向維度上，歐盟提出建立“技能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)”，涵蓋廣泛的研究?jī)?nèi)容，如學(xué)習(xí)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、高等教育開(kāi)放課堂等面向大眾的創(chuàng)新數(shù)字資源。國(guó)家作為教育理念的落實(shí)主體，其行動(dòng)支持主要分為組織管理、基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)施工具三個(gè)方面。組織管理上，政府牽頭建立一個(gè)由離退休專家和技術(shù)人員自愿組成的合作網(wǎng)絡(luò)，以支持他們?cè)诼殬I(yè)教育和學(xué)徒制領(lǐng)域的同行；基礎(chǔ)建設(shè)上，著重關(guān)切偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定適配的培訓(xùn)計(jì)劃；實(shí)施工具上，發(fā)揮新型學(xué)徒制、歐洲資格框架、歐洲技能證書(shū)等的作用，開(kāi)發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析的國(guó)家和地區(qū)技能情報(bào)系統(tǒng)，包括技能預(yù)測(cè)、技能調(diào)查和畢業(yè)生跟蹤研究等。
（二）數(shù)字化賦能職業(yè)教育，推動(dòng)新型終身學(xué)習(xí)文化拓展
數(shù)字化是通過(guò)職業(yè)教育體系提升歐洲公民個(gè)人技能的有效途徑。一方面，職業(yè)教育研究人員可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析各種職業(yè)的崗位數(shù)量和具體需求，為職業(yè)教育政策制定者提供可靠的技能情報(bào)；另一方面，政府通過(guò)在線學(xué)習(xí)能夠有效增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)者的數(shù)字能力，使他們迅速解決從事數(shù)字行業(yè)遇到的困難，節(jié)約數(shù)字技能信息傳播的時(shí)間。職業(yè)教育的數(shù)字化發(fā)展是改善技能錯(cuò)位亂象的有利契機(jī)。根據(jù)歐洲技能和工作調(diào)查（The European jobs and skills survey）的數(shù)據(jù)估計(jì)，技能錯(cuò)位會(huì)導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降2%。如果借助數(shù)字化的發(fā)展路徑，提升勞動(dòng)者技能與工作崗位的適配性，就能夠在一定程度上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。反之，歐洲的青年人不斷提高與更新陳舊的勞動(dòng)技能，也能增強(qiáng)其主動(dòng)參與工作本位學(xué)習(xí)的動(dòng)力，為歐洲學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)添磚加瓦。
數(shù)字化賦能職業(yè)教育體系也有助于推動(dòng)拓展新型終身學(xué)習(xí)文化內(nèi)涵。職業(yè)教育在推動(dòng)建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景也使終身學(xué)習(xí)文化孕育出新的含義，新自由主義制度與意識(shí)形態(tài)的興起使國(guó)際政策文本中產(chǎn)生了“終身教育”至“終身學(xué)習(xí)”的變更,早期終身教育的概念逐漸喪失吸引力。20世紀(jì)70年代末國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，使人們對(duì)福利國(guó)家、富裕社會(huì)喪失信心，學(xué)習(xí)的責(zé)任從國(guó)家轉(zhuǎn)移到個(gè)人并要求個(gè)體能夠充分應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的就業(yè)市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中提出“確保公平和優(yōu)質(zhì)的教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。同時(shí)，隨著職業(yè)種類(lèi)的增減與職業(yè)資質(zhì)的改變，個(gè)人需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)性支持來(lái)提高技能和更新技能。每位公民能夠終身受益于職業(yè)指導(dǎo)，終身學(xué)習(xí)作用日益凸顯。
發(fā)展數(shù)字化的職業(yè)教育體系需要?dú)W盟與各成員國(guó)的通力合作。終身學(xué)習(xí)文化構(gòu)建離不開(kāi)大力扶持職業(yè)進(jìn)修教育，特別是基于工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)（在職學(xué)習(xí)）。這需要大量專職或者兼職的職業(yè)教育培訓(xùn)師充當(dāng)職業(yè)預(yù)備教育和職業(yè)進(jìn)修教育的宣傳者。以數(shù)字化促進(jìn)終身學(xué)習(xí)資源開(kāi)放共享，增強(qiáng)人人建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主體意識(shí)，使個(gè)人角色完成從知識(shí)接受者到知識(shí)傳播者再到知識(shí)創(chuàng)造者的轉(zhuǎn)變。這有助于激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)深層次、多方面的轉(zhuǎn)型。因此，歐盟層面的支持主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。行動(dòng)方案上，宣言主張歐盟進(jìn)一步改進(jìn)技能預(yù)測(cè)方案，獲取更加精確的技能情報(bào)；與各國(guó)一道改進(jìn)歐洲統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)全歐洲范圍內(nèi)職業(yè)學(xué)習(xí)和管理數(shù)字平臺(tái)的互聯(lián)互通。政策激勵(lì)上，宣言指出為職業(yè)進(jìn)修教育的推廣普及制定相關(guān)財(cái)政和非財(cái)政的激勵(lì)措施，合理分配公共資金的投入與使用。國(guó)家層面的行動(dòng)支持體現(xiàn)在“合作”這個(gè)關(guān)鍵詞。各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，向上聽(tīng)取歐盟層面的建議，推廣使用歐洲通行證和歐洲資格框架等工具，嘗試將國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)與歐洲通行證對(duì)接；向下與企業(yè)或其他職業(yè)教育的提供者進(jìn)行信息交流，開(kāi)發(fā)數(shù)字學(xué)習(xí)解決方案。各成員國(guó)需要注意特別照顧失業(yè)人群的再就業(yè)需求，從而緩和社會(huì)偏見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。
（三）可持續(xù)規(guī)劃職業(yè)教育，描繪社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型綠色圖景
可持續(xù)性是職業(yè)教育體系推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)核心命題。環(huán)境變化已成為影響所有部門(mén)技能需求和供應(yīng)調(diào)整的主要因素。能否向綠色經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡取決于暢通高效的資源流通過(guò)程和開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)所需的技能，以及將這些技能融入企業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程安排。綠色經(jīng)濟(jì)以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，有別于以高能耗、高污染、高排放為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中首次提出綠色經(jīng)濟(jì)的概念。在最近二、三十年間,如何推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為炙手可熱的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將綠色經(jīng)濟(jì)定義為“（一個(gè)經(jīng)濟(jì)體）改善人類(lèi)福祉和社會(huì)公平,同時(shí)大大減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)脆弱性”。因此，歐盟職業(yè)教育政策的制定必須以可持續(xù)發(fā)展為主要規(guī)劃思路，在探索與環(huán)境和諧共生的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同利益的延續(xù)。
可持續(xù)規(guī)劃職業(yè)教育體系還能夠?yàn)樯鐣?huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供綠色方案。可持續(xù)性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響日益顯著，職業(yè)教育與培訓(xùn)必須主動(dòng)建成連接二者的橋梁。《奧斯納布呂克宣言》中提出謀求歐洲氣候中立，即當(dāng)一個(gè)組織一年內(nèi)的所有溫室氣體，以二氧化碳當(dāng)量衡量，排放量與溫室氣體清除量達(dá)到平衡，也就是凈零溫室氣體排放。這一目標(biāo)很可能會(huì)導(dǎo)致生活和工作條件發(fā)生重大變化，尤其需要加快工作崗位的改變。一方面，氣候變化將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一些積極影響，至少在中期內(nèi)，建筑能效和可再生能源等勞動(dòng)密集型部門(mén)的工作崗位將增加，而能源生產(chǎn)等資本密集型部門(mén)的工作崗位將減少。另一方面，氣候變化也將影響企業(yè)對(duì)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的投入。企業(yè)需要根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，改變對(duì)員工的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式，不僅是在技術(shù)發(fā)展方面，而且在創(chuàng)新方面也是如此。例如，新型低碳信息和通信技術(shù)的集成（如建筑和運(yùn)輸控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和管理）以及新產(chǎn)品和服務(wù)的研究（如風(fēng)能中的新復(fù)合材料）等工作領(lǐng)域?qū)⑿枰獎(jiǎng)趧?dòng)者更高水平的資質(zhì)。綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)工作崗位的性質(zhì)產(chǎn)生不同程度的影響。國(guó)際勞工組織（ILO）發(fā)表的《綠色就業(yè)倡議和技能發(fā)展框架》中提到的“綠色工作”，即“在一個(gè)可持續(xù)、低碳的世界中實(shí)現(xiàn)體面工作”是關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)及其對(duì)工作市場(chǎng)影響的第一項(xiàng)全面研究。它描述了關(guān)于未來(lái)綠色工作的初步發(fā)展動(dòng)向與相關(guān)的政策建議。如何平衡就業(yè)供給與技能不匹配的缺口，是綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代歐盟不得不深入思考的問(wèn)題。綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變將會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，現(xiàn)有教育政策并不能確保每個(gè)人都會(huì)從這樣的變化中受益。如果要增加新的綠色工作崗位，至關(guān)重要的是政策制定者必須考慮到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與勞動(dòng)者技能不匹配的問(wèn)題。縮小清潔低碳技術(shù)推廣和新能源利用阻礙的技能差距，在創(chuàng)造更多新興崗位的同時(shí)，提高勞動(dòng)者的綠色技能水平，充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)的活力，創(chuàng)造一個(gè)更加清潔美好、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。以綠色經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型促進(jìn)民主社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更可持續(xù)發(fā)展，也是時(shí)代賦予職業(yè)教育與培訓(xùn)的歷史使命。
促進(jìn)職業(yè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展需要更充分的技能預(yù)測(cè)和更完備的課程體系。在行動(dòng)支持方面，歐盟層面重點(diǎn)關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)與其對(duì)技能需求的影響，呼吁職業(yè)教育的提供者與學(xué)習(xí)者共同提高對(duì)綠色技能培訓(xùn)的積極性。國(guó)家層面需要做到，在確定向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)技能需求的基礎(chǔ)上，將這些技能納入各種正規(guī)與非正規(guī)的課程體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)者的中介作用，在提供和管理綠色職業(yè)教育培訓(xùn)方案的同時(shí)，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的數(shù)字能力。
（四）開(kāi)放性促進(jìn)職業(yè)教育，引領(lǐng)歐洲聯(lián)盟一體化高度融合
開(kāi)放性是職業(yè)教育體系促進(jìn)歐洲各利益攸關(guān)方合作的重要抓手。職業(yè)教育體系通過(guò)跨界合作的開(kāi)放平臺(tái)促進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)。各級(jí)人員的跨境流動(dòng)促進(jìn)了技能的橫向傳遞，提供了整個(gè)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)體系日趨統(tǒng)一的良機(jī)。歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程的歷史由來(lái)已久。為加強(qiáng)歐洲各成員國(guó)在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的合作，歐盟職業(yè)教育合作機(jī)制將“提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力”作為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程在工具層面已經(jīng)取得了四項(xiàng)顯著成果：歐洲通行證（Europass）、歐洲資格框架（the European Qualifications Framework）、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（the European Credit System for VET）以及歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架（the European Quality Assurance Reference Framework for VET）。這些工具為評(píng)估學(xué)徒制成效、提升勞動(dòng)力層次發(fā)揮了重要作用，也是歐盟一體化進(jìn)程的具體標(biāo)志。
開(kāi)放性溝通職業(yè)教育體系也有利于引領(lǐng)歐洲聯(lián)盟一體化高度融合。市場(chǎng)全球化和人口老齡化趨勢(shì)要求歐盟成員國(guó)在國(guó)家、區(qū)域和部門(mén)層面實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整，推動(dòng)不同層級(jí)的深度交融。《奧斯納布呂克宣言》中指出，在過(guò)去的20年里，工人的流動(dòng)性顯著增加，超過(guò)150萬(wàn)的職業(yè)教育學(xué)員和工作人員受益于Erasmus+（伊拉斯謨計(jì)劃）的流動(dòng)性。巨大的人口流動(dòng)容量需要提高學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的透明度和可信度，使所有的學(xué)習(xí)者獲得靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的背景下，技術(shù)工人和專業(yè)人員的跨境流動(dòng)有助于改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求匹配。歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程推進(jìn)的重要性由此凸顯。在此過(guò)程中，計(jì)劃于2025年建成的“歐洲教育區(qū)”是歐盟不斷推進(jìn)教育一體化的直接產(chǎn)物。歐洲教育區(qū)的目標(biāo)是到2025年在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)學(xué)習(xí)常態(tài)化與不同國(guó)家間的學(xué)歷互認(rèn)。這就要求歐洲公民掌握除母語(yǔ)外的兩種語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)人人皆能獲得高質(zhì)量的教育目標(biāo)，增強(qiáng)歐洲身份認(rèn)同。歐洲教育區(qū)的建立為歐盟在職業(yè)教育領(lǐng)域的高度一體化融合賦予了更深層次的內(nèi)涵。
提升職業(yè)教育體系的開(kāi)放共享需要從歐盟到國(guó)家層面的行動(dòng)支持更加關(guān)注社會(huì)的流動(dòng)性。首先，在培訓(xùn)方案上，歐盟提出要?jiǎng)訂T所有伙伴關(guān)系，如國(guó)際經(jīng)合組織、勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等，不斷更新現(xiàn)有培訓(xùn)方案，促進(jìn)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的普遍認(rèn)可。其次，探索職業(yè)教育教師和培訓(xùn)人員等教育資源提供者通過(guò)直接的跨國(guó)交流或通過(guò)舉辦歐洲及國(guó)家技能大賽的方式，提高職業(yè)教育的吸引力，塑造職業(yè)教育良好形象。最后，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的流動(dòng)，確保職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者能隨時(shí)隨地獲取多語(yǔ)言信息，培養(yǎng)其跨文化知識(shí)與能力，并將此作為職業(yè)教育資格認(rèn)證與課程要求的一部分。
作為個(gè)人與社會(huì)之間的平衡器，教育也往往成為政府促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿。面臨現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)下行的困境，歐盟將職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）作為促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要引擎。《奧斯納布呂克宣言》的頒布在一定程度上奠定了歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的獨(dú)特地位，響應(yīng)了人們對(duì)教育資源公平分配、教育機(jī)會(huì)均等供給的合理訴求。歐盟教育政策制定充分體現(xiàn)了適應(yīng)性與前瞻性，在推動(dòng)歐洲全面治理水平不斷優(yōu)化、促進(jìn)社會(huì)包容、尊重不同個(gè)體的多樣性、培育歐洲公民價(jià)值觀等方面發(fā)揮了重要作用。這些改革嘗試也為我國(guó)職業(yè)教育政策制定提供了有益的思路。
（一）重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育的影響
歐盟高度重視數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，并將其作為搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性舉措。技術(shù)變革和數(shù)字化正在改變雇傭關(guān)系的性質(zhì)并推動(dòng)工作領(lǐng)域的自動(dòng)化，它們改變了工作的技能需求，是新工作任務(wù)和就業(yè)創(chuàng)造的驅(qū)動(dòng)力。《奧斯納布呂克宣言》中指出，勞動(dòng)力市場(chǎng)正受到第四次工業(yè)革命的影響。工業(yè)4.0、先進(jìn)機(jī)器人技術(shù)、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）和其他新興技術(shù)正在以一種比前幾波變革更深刻的方式改變著它。宣言的發(fā)布將數(shù)字化視為促進(jìn)職業(yè)教育體系發(fā)展的重要渠道，試圖以協(xié)調(diào)式的建議推動(dòng)彌合勞動(dòng)者之間的日益擴(kuò)大的數(shù)字技能鴻溝，使數(shù)量龐大的勞動(dòng)者群體更好地增強(qiáng)職業(yè)身份認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)公平。
借鑒《奧斯納布呂克宣言》高效利用數(shù)字化賦能職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展日益深刻的影響。2021年4月，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)外發(fā)布《提升全民數(shù)字技能工作方案》，提出將重點(diǎn)開(kāi)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等方面的數(shù)字技能培訓(xùn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代吁求具備掌握數(shù)字技能的知識(shí)復(fù)合型人才，這便對(duì)職業(yè)教育提出了新要求。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣面臨高素質(zhì)人才短缺的挑戰(zhàn)，這便需要職業(yè)教育與培訓(xùn)承擔(dān)起人才供應(yīng)的重任。一方面，通過(guò)職業(yè)教育加強(qiáng)對(duì)職業(yè)性人才的數(shù)字技能培養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)未來(lái)復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高社會(huì)就業(yè)率；另一方面，將高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)作為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)更多青少年接受職業(yè)教育，提升職業(yè)教育體系的吸引力，使其真正成為能與普通教育并列的、人們主動(dòng)選擇的類(lèi)型教育。同時(shí)，隨著數(shù)字化進(jìn)程的深入推進(jìn)，一些新的崗位悄然涌現(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，如家庭教育指導(dǎo)師，碳排放管理員等。我國(guó)應(yīng)加大相關(guān)職業(yè)類(lèi)型的研究，從理論上界定新工作和新技能，特別是那些沒(méi)有被歐洲技能能力職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（European Skills，Competences，Qualifications and Occupations）和國(guó)際職業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（ISCO）等現(xiàn)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的工作和技能，有效整合職業(yè)信息，規(guī)范崗位管理，充分釋放各行業(yè)人力資源，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層變革。
（二）加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證
歐盟的終身學(xué)習(xí)計(jì)劃以2004年網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)計(jì)劃（eLearning）和伊拉斯謨?nèi)蛴?jì)劃（Erasmus Mundus）為背景，以達(dá)·芬奇計(jì)劃和蘇格拉底計(jì)劃為核心，在長(zhǎng)達(dá)20年的努力中取得了明顯成效，有力提升了歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的流動(dòng)性與活力。終身學(xué)習(xí)文化的發(fā)展離不開(kāi)人們對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)資源的深度挖掘。非正規(guī)學(xué)習(xí)（non-formal learning），指發(fā)生于有計(jì)劃的活動(dòng)（如工作項(xiàng)目、社區(qū)活動(dòng)）之中，但從目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W習(xí)支持角度來(lái)看，其目的并非是為了學(xué)習(xí)。非正規(guī)學(xué)習(xí)是發(fā)生在其他活動(dòng)和過(guò)程中的學(xué)習(xí)。人一生中大多數(shù)的知識(shí)、技能與信息都來(lái)自學(xué)校之外的非正規(guī)場(chǎng)所，甚至在這些具體情境下學(xué)習(xí)到的知識(shí)在工作中的運(yùn)用更為廣泛，現(xiàn)實(shí)生活中人們卻往往忽略非正規(guī)學(xué)習(xí)的巨大作用從而造成人力資源的浪費(fèi)。基于此，《奧斯納布呂克宣言》格外強(qiáng)調(diào)了工作本位的學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育培訓(xùn)（CVET）等非正規(guī)學(xué)習(xí)形式的重要性，號(hào)召各成員國(guó)廣泛宣傳非正規(guī)學(xué)習(xí)的益處，開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)字學(xué)習(xí)解決方案。
非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對(duì)于我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系具有重要意義。參考《奧斯納布呂克宣言》中提出制定非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，使職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也能夠辦理數(shù)字文憑和學(xué)習(xí)證書(shū)（如歐洲數(shù)字證書(shū)）等舉措，我國(guó)也在積極推進(jìn)對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)的資格認(rèn)證，在充分整合非正規(guī)教育資源的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要建立的學(xué)分銀行就是適應(yīng)終身學(xué)習(xí)文化不斷豐富的實(shí)際做出的一次有益嘗試。學(xué)分銀行對(duì)學(xué)習(xí)者從不同途徑取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行了有效的管理，滿足了知識(shí)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者不斷變化的知識(shí)結(jié)構(gòu)需求。然而非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證卻面對(duì)花費(fèi)成本高、認(rèn)證過(guò)程復(fù)雜以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失等一系列問(wèn)題，需要政府、職業(yè)院校及企業(yè)等多方主體共同參與、協(xié)同治理。其中企業(yè)作為勞動(dòng)者直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的載體，往往對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證發(fā)揮著獨(dú)特而靈活的作用。一方面，企業(yè)給員工提供在職進(jìn)修的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和工作本位的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能夠充分挖掘員工的工作熱情，提升工作效率，為企業(yè)直接增收效益；另一方面，企業(yè)應(yīng)充分利用所在城市的高等院校資源，為員工提供有關(guān)非正規(guī)學(xué)習(xí)的最新、最全面的信息。企業(yè)可以獲準(zhǔn)參與非正規(guī)學(xué)習(xí)的課程標(biāo)準(zhǔn)制定，與高校共享共建開(kāi)放的教育資源，成為具有靈活性與包容性的終身學(xué)習(xí)建設(shè)樞紐。
（三）搭建開(kāi)放共享的職業(yè)教育平臺(tái)職業(yè)教育的跨界屬性要求社會(huì)各界的多方合力共同促進(jìn)其現(xiàn)代化的發(fā)展。職業(yè)教育體系具有技術(shù)性、職業(yè)性和包容性等特征，自系統(tǒng)性的職業(yè)教育誕生之日起，其課程體系之復(fù)雜、教學(xué)模式之多樣都與其他類(lèi)型的教育完全不同，在顯示出強(qiáng)大生命力的同時(shí)，也由于自身復(fù)雜的內(nèi)部架構(gòu)，需要考慮社會(huì)各方主體的利益訴求，統(tǒng)籌安排，找到促進(jìn)其發(fā)展的“最優(yōu)解”。《奧斯納布呂克宣言》中多次提及重視企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)中發(fā)揮的作用，如考慮根據(jù)國(guó)家立法和進(jìn)入教師職業(yè)的條件，支持企業(yè)專業(yè)人員進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師或者培訓(xùn)者。不僅如此，歐盟還邀請(qǐng)學(xué)習(xí)者代表、歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)中心以及歐洲技術(shù)基金會(huì)對(duì)《奧斯納布呂克宣言》的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了決策的民主性與開(kāi)放性。這意味著原本相對(duì)封閉的職業(yè)教育體系向社會(huì)各方利益主體更多地開(kāi)放，有助于提升人才培養(yǎng)的適用性與效用性。這些舉措值得我國(guó)政府根據(jù)各地不同職業(yè)院校的發(fā)展?fàn)顩r有選擇性地進(jìn)行借鑒。
從辦學(xué)主體來(lái)說(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)依靠政府、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)企業(yè)的多方參與。這是因?yàn)槁殬I(yè)教育最重要的使命是為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適用的高技能人才，如何滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的“適用性”需求，是衡量職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo)之一。職業(yè)院校與企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)彼此合作是消解職業(yè)教育跨界障礙的主要途徑。”我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展,需要推進(jìn)學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的共同發(fā)展，“暢通一線勞動(dòng)者繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的路徑……建立在職人員學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)的通道,實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才在職業(yè)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的順暢轉(zhuǎn)換。”同時(shí)，職業(yè)教育的辦學(xué)成效也需要接受來(lái)自各利益攸關(guān)方的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。各方主體以高度的責(zé)任感參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的治理體系建設(shè)，有助于職業(yè)教育成為一個(gè)具有強(qiáng)大吸引力、人人共享、人人受益的廣闊平臺(tái)。（林欣玉，關(guān)晶.以職業(yè)教育促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與綠色轉(zhuǎn)型——解讀《奧斯納布呂克宣言》[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（18）：72-79.）