中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中要求，“推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間。”產業學院作為職業院校的一種新的辦學形態，對于創新校企合作辦學機制、實現產教深度融合，具有重要而積極的意義。
產教融合、校企合作，是職業教育的基本辦學模式，是職業教育最顯著的類型特征。近年來，國家層面已就產教融合作出了一系列制度安排和組合式激勵政策，但從實踐來看，進展情況并不理想，校企合作還處于淺層次、低水平狀態，產教融合還存在松散式、“兩張皮”現象。究其原因，是學校和企業還沒有找到利益的結合點，教育的供給側和產業的需求側還沒有同頻共振，產教融合、校企合作還沒有找到有效的機制。在這樣的背景下，一些地方開展的校企共建產業學院的探索，為推動產教融合、校企合作找到了一個新的平臺和載體。
建設產業學院的實踐意義有以下幾個方面：
一是促進了人才培養的供需對接。產業學院通過校企共同開展專業規劃，共同制定人才培養方案，共同開發建設課程，共同組織教學實施和實習實訓，真正實現了校企“雙主體”育人。
二是提升了“雙師型”教師隊伍建設水平。建立一支技藝精湛、專兼結合的“雙師型”教師隊伍，是職業教育高質量發展的根本，以產業學院為平臺，打通了企業和學校的“旋轉門”，實現了企業工程技術人才、高技能人才和職業院校教師的雙向流動。
三是推動了產學研用協同創新。企業和學校依托產業學院整合雙方資源，共建技術創新和轉化平臺，共建公共實訓基地，聯合開展技術攻關和成果轉化，發揮產學研用合作示范影響，更好服務地方產業發展。
四是實現了政校行企協調聯動。產業學院有效實現了政校行企技術、人才、信息和資源的共享，優化創新了資源配置模式，促進了教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，推動了產教融合的深度發展。
關于產業學院的內涵，由于研究視角不同，學術界有不同的概括和提煉，但對其核心要素和功能定位大體是一致的，即：產業學院是立足區域產業發展，依托職業院校專業建設，以高質量人才培養為主要目標，整合院校和行業企業優勢資源共同打造的產教融合、校企合作的育人共同體。從建設主體來看，產業學院有的建在學校里，有的建在企業里，有的建在政府打造的產業園區內。從聯系程度來看，有的是松散型，參與各方沒有資產紐帶，產業學院不是獨立的法人；有的是緊密型，合作方以資金或資產入股，建立混合所有制的法人實體。
產業學院的建設任務和內容包括以下幾個方面：一是開展專業共建，強化專業和產業的對接，圍繞產業鏈打造專業群，利用行業企業資源和優勢提高學校專業建設水平。二是實施人才共育，基于產業需求共同設定人才培養目標，共同制定人才培養方案，共同完善人才培養模式，實現政校行企多主體協同育人。三是打造高水平師資隊伍，校企雙方共同培養“雙師型”專業教師和“雙能型”產業導師，推進師資隊伍的校企共訓、雙向交流、互融互通。四是完善校企課程體系，優化課程結構，強化課程與崗位的對接，推動課程內容與行業標準、產業需求和崗位能力有機融合。五是建設高標準實習實訓基地，校企共同設計實踐教學體系，共同打造校內、校外實訓基地，開展真實工作環境下的實踐教學和實習實訓。六是打造協同創新平臺，校企聯合開展技術攻關、產品研發、成果轉化、項目孵化、社會服務，建立優勢互補、互利共贏的協同機制，提高服務產業能力和人才培養水平。
產業學院建設雖然已納入國家層面的頂層設計，部委層面也出臺了操作性的建設指南，一些地方也開始了產業學院建設的試點試驗，但在實際工作推進中仍然存在不少問題和障礙，主要包括：政策法規不健全，具體操作中存在無據可依的窘境；利益機制不明確，影響參與主體的積極性；治理機制不完善，沒有真正做到共建共治共管共享等等。
為了推進產業學院健康發展，特提出如下對策建議：一是要把產業學院納入產教融合的制度設計，加強理論研究，完善法律法規，強化政策供給；二是地方政府和行業部門要加強統籌協調，立足區域產業發展，整合企業和學校資源，加大政策激勵和投入力度；三是在發展模式上要鼓勵多元發展，不搞一刀切，積極探索股份制和混合所有制辦學；四是要逐步完善產業學院的治理體系，構建責任和利益機制，調動參與各方的積極性，形成校企命運共同體。
（作者李增軍 系衡水職業技術學院黨委書記、研究員）