近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）在社會(huì)上引發(fā)熱議，其中職業(yè)本科教育“招生規(guī)模不低于高職的10%”受到廣泛關(guān)注。職業(yè)本科教育發(fā)展本身就較為敏感，社會(huì)關(guān)注度高。此次發(fā)展規(guī)模有了明確要求，引起了不少猜測(cè)和“遐想”，認(rèn)為職業(yè)本科教育會(huì)放開(kāi)步子、加快發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)規(guī)模上的大發(fā)展，其實(shí)這是誤解和錯(cuò)覺(jué)。
職業(yè)本科教育的規(guī)模以保證質(zhì)量為前提，這是毋庸置疑、不可動(dòng)搖的。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)明確部署“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”。2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記再次作出同樣明確指示，為職業(yè)本科教育發(fā)展奠定了基調(diào)，提供了根本遵循。所以，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的總基調(diào)不會(huì)改變；職業(yè)本科教育要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)的高端和高端的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“高舉高打”的方向不會(huì)改變。在處理職業(yè)本科教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系上，要以質(zhì)量為要；在處理職業(yè)本科教育發(fā)展速度和效益的關(guān)系上，要以效益為要。在職業(yè)本科教育試點(diǎn)過(guò)程中，既要控制擴(kuò)張速度，也要控制發(fā)展規(guī)模。發(fā)展步子要慢下來(lái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)效益。要在保證質(zhì)量的前提下擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，避免出現(xiàn)“泡沫”，防止改革形成歷史遺留問(wèn)題。
職業(yè)本科教育發(fā)展的空間已經(jīng)明確。到2025年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到60%，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，分別為職業(yè)本科教育發(fā)展劃出的高線(xiàn)和低線(xiàn)，發(fā)展空間已經(jīng)確定。前者以高等教育在校學(xué)生占適齡人口的比例作限制，后者以專(zhuān)科高職的招生數(shù)量為基準(zhǔn)。按照高等教育毛入學(xué)率的增加測(cè)算，高等教育在學(xué)人數(shù)增量應(yīng)該在350萬(wàn)左右，意味著每年新增招生為100萬(wàn)左右；按照2020年專(zhuān)科高職招生規(guī)模測(cè)算，職業(yè)本科教育招生規(guī)模應(yīng)該在50萬(wàn)以上。可以看出，高等教育增量將主要用于職業(yè)教育尤其是職業(yè)本科教育，最有質(zhì)量的增長(zhǎng)也將來(lái)自職業(yè)本科教育，以此實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。
職業(yè)本科教育舉辦的途徑逐漸清晰起來(lái)。目前批復(fù)設(shè)立的32所職業(yè)技術(shù)大學(xué)是舉辦職業(yè)本科教育的主陣地和主力軍。這些學(xué)校整體數(shù)量不多，但來(lái)源復(fù)雜，基礎(chǔ)較為薄弱，試點(diǎn)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，需要一校一策，給予針對(duì)性指導(dǎo)。職業(yè)技術(shù)大學(xué)普遍要加強(qiáng)本科專(zhuān)業(yè)的硬件設(shè)施、資金和資源投入，提高專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍素質(zhì)，從專(zhuān)業(yè)入手，基礎(chǔ)打牢、內(nèi)涵做實(shí)，為后續(xù)職業(yè)本科教育舉辦機(jī)構(gòu)樹(shù)立標(biāo)桿和榜樣，鑄就良好社會(huì)聲譽(yù)，打贏“翻身仗”。專(zhuān)科高職開(kāi)設(shè)本科專(zhuān)業(yè)是另一重要渠道。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》明確提出，支持符合條件的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專(zhuān)業(yè)。《意見(jiàn)》也要求“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專(zhuān)業(yè)”。但專(zhuān)科層次高職院校舉辦本科專(zhuān)業(yè)還面臨著法律和政策障礙，尤其是與高等教育法對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)的限定以及學(xué)位條例的學(xué)位授予等相關(guān)條款相抵觸，需要解決政策沖突，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域政策法律間的關(guān)系，達(dá)成一致、形成合力。應(yīng)用型高校是舉辦本科職業(yè)教育的有力補(bǔ)充。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校開(kāi)展職業(yè)本科教育，按照專(zhuān)業(yè)大致對(duì)口原則，指導(dǎo)應(yīng)用型本科學(xué)校、職業(yè)本科學(xué)校吸引更多中高職畢業(yè)生報(bào)考。從應(yīng)用型高校辦學(xué)的知識(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，具有職業(yè)教育的類(lèi)型屬性，舉辦本科職業(yè)教育應(yīng)該成為應(yīng)用型高校的發(fā)展方向。應(yīng)用型高校舉辦職業(yè)本科教育也是對(duì)2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》所要求的“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”的具體落實(shí)。
至今，職業(yè)本科教育發(fā)展方向越發(fā)堅(jiān)定、發(fā)展路徑越發(fā)明晰、制度規(guī)范越發(fā)健全，學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法、專(zhuān)業(yè)目錄已密集頒布，學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介、學(xué)位授予等規(guī)范性制度和文件也在緊鑼密鼓研制中。政策體系基本構(gòu)建，可以支撐學(xué)校基本辦學(xué)。隨著試點(diǎn)工作不斷深入推進(jìn)、辦學(xué)規(guī)律不斷把握，實(shí)踐探索和政策規(guī)范之間的鴻溝不斷得到彌合，試點(diǎn)工作逐漸實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依、有標(biāo)可對(duì)、有理可循。只有這樣，職業(yè)本科教育才能堅(jiān)定類(lèi)型教育定位，咬住辦學(xué)質(zhì)量不放松、不斷提升人才培養(yǎng)水平，才能增強(qiáng)自身吸引力，進(jìn)而辦出讓人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育。
（作者聶偉 系中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所助理研究員）