教科信函〔2021〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技創(chuàng)新策源地作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供科技支撐和人才保障，我部制定了《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育部
2021年7月12日
高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃
我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。為貫徹黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)高校把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動力更好地結(jié)合起來，為做好碳達(dá)峰、碳中和工作提供科技支撐和人才保障，制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究深厚和學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，加快構(gòu)建高校碳中和科技創(chuàng)新體系和人才培養(yǎng)體系，著力提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，加快碳中和科技成果在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的示范應(yīng)用，構(gòu)建教育、科技和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展的格局，為構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動、實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)重大突破、完善綠色低碳政策和市場體系、營造綠色低碳生活、提升生態(tài)碳匯能力、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作等提供科技支撐和人才保障，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
近期目標(biāo)。利用3—5年時間，在高校系統(tǒng)布局建設(shè)一批碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，匯聚一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，不斷調(diào)整優(yōu)化碳中和相關(guān)專業(yè)、學(xué)科建設(shè)，推動人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)碳中和領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵共性技術(shù)新突破。
中期目標(biāo)。通過5—10年的持續(xù)支持和建設(shè)，若干高校率先建成世界一流碳中和相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，一批碳中和原創(chuàng)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，為實(shí)現(xiàn)碳中和打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。立足實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，建成一批引領(lǐng)世界碳中和基礎(chǔ)研究的頂尖學(xué)科，打造一批碳中和原始創(chuàng)新高地，形成碳中和戰(zhàn)略科技力量，為我國實(shí)現(xiàn)能源碳中和、資源碳中和、信息碳中和提供充分科技支撐和人才保障。
二、主要舉措
1. 碳中和人才培養(yǎng)提質(zhì)行動
推進(jìn)碳中和未來技術(shù)學(xué)院和示范性能源學(xué)院建設(shè)，布局一批適應(yīng)未來技術(shù)研究所需的科教資源和數(shù)字化資源平臺，打造引領(lǐng)未來科技發(fā)展和有效培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的教學(xué)科研高地。加大在新工科建設(shè)中的支持力度，鼓勵高校與科研院所、骨干企業(yè)聯(lián)合設(shè)立碳中和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項目，協(xié)同培養(yǎng)各領(lǐng)域各行業(yè)高層次碳中和創(chuàng)新人才。
加強(qiáng)與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、量子科技等前沿方向深度融合，推動碳中和相關(guān)交叉學(xué)科與專業(yè)建設(shè)。加快與哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科融通發(fā)展，培養(yǎng)碳核算、碳交易、國際氣候變化談判等專業(yè)人才。加快制定碳中和領(lǐng)域人才培養(yǎng)方案，建設(shè)一批國家級碳中和相關(guān)一流本科專業(yè)，加強(qiáng)能源碳中和、資源碳中和、信息碳中和等相關(guān)教材建設(shè)，鼓勵高校開設(shè)碳中和通識課程，將碳中和理念與實(shí)踐融入人才培養(yǎng)體系。
2.碳中和基礎(chǔ)研究突破行動
圍繞零碳能源、零碳原料/燃料與工藝替代、二氧化碳捕集/利用/封存、集成耦合與優(yōu)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新需求，開展碳減排、碳零排、碳負(fù)排新技術(shù)原理研究。加強(qiáng)溫室氣體排放監(jiān)測與減排評估、氣候變化下的生態(tài)系統(tǒng)安全-重大風(fēng)險識別與人類活動適應(yīng)機(jī)制、減污降碳協(xié)同增效實(shí)現(xiàn)機(jī)制、脫碳路徑優(yōu)化、數(shù)字化和低碳化融合等機(jī)理機(jī)制研究。系統(tǒng)揭示海洋和陸地碳匯格局、過程機(jī)制及其與氣候系統(tǒng)的互饋機(jī)理，闡明地質(zhì)碳封存固碳功效、增匯潛力與管理模式等碳匯理論。
3.碳中和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動
加快碳減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞化石能源綠色開發(fā)、低碳利用、減污降碳等開展技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)多能互補(bǔ)耦合、低碳建筑材料、低碳工業(yè)原料、低含氟原料等源頭減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈/跨產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)集成耦合、低碳工業(yè)流程再造、重點(diǎn)領(lǐng)域效率提升等過程減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；加強(qiáng)減污降碳協(xié)同、協(xié)同治理與生態(tài)循環(huán)、二氧化碳捕集/運(yùn)輸/封存以及非二氧化碳溫室氣體減排等末端減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。
加快碳零排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開發(fā)新型太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能、核能等零碳電力技術(shù)以及機(jī)械能、熱化學(xué)、電化學(xué)等儲能技術(shù)，加強(qiáng)高比例可再生能源并網(wǎng)、特高壓輸電、新型直流配電、分布式能源等先進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究。開發(fā)可再生能源/資源制氫、儲氫、運(yùn)氫和用氫技術(shù)以及低品位余熱利用等零碳非電能源技術(shù)。開發(fā)生物質(zhì)利用、氨能利用、廢棄物循環(huán)利用、非含氟氣體利用、能量回收利用等零碳原料/燃料替代技術(shù)。開發(fā)鋼鐵、化工、建材、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)的零碳工業(yè)流程再造技術(shù)。
加快碳負(fù)排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)二氧化碳地質(zhì)利用、二氧化碳高效轉(zhuǎn)化燃料化學(xué)品、直接空氣二氧化碳捕集、生物炭土壤改良等碳負(fù)排技術(shù)創(chuàng)新；研究碳負(fù)排技術(shù)與減緩和適應(yīng)氣候變化之間的協(xié)同關(guān)系，引領(lǐng)構(gòu)建生態(tài)安全的負(fù)排放技術(shù)體系；攻關(guān)固碳技術(shù)核心難點(diǎn)，加強(qiáng)森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳技術(shù)升級，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
4.碳中和創(chuàng)新能力提升行動
優(yōu)化布局一批碳中和領(lǐng)域教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和教育部工程研究中心，開展碳中和應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；建設(shè)若干碳中和領(lǐng)域前沿科學(xué)中心，探索碳減排、碳零排、碳負(fù)排等關(guān)鍵技術(shù)的共性科學(xué)問題；建設(shè)碳中和領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺，開展從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條攻關(guān)。加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級碳中和創(chuàng)新平臺的培育，組建一批攻關(guān)團(tuán)隊，持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造若干碳中和技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略科技力量。
5.碳中和科技成果轉(zhuǎn)化行動
支持高校聯(lián)合科技企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等，積極參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域碳中和關(guān)鍵技術(shù)集成耦合與綜合優(yōu)化，加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動能源深度脫碳、工業(yè)綠色制造、農(nóng)業(yè)非二氧化碳減排以及建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。不斷深化校地合作，支持高校聯(lián)合地方建設(shè)一批碳中和領(lǐng)域省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建碳中和技術(shù)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支撐建設(shè)一批綠色低碳示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)、示范城市（群）。
6.碳中和國際合作交流行動
推進(jìn)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作交流，開展碳中和科技領(lǐng)域高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)研究；建設(shè)一批高校碳中和領(lǐng)域創(chuàng)新引智基地，大力吸引匯聚海外高層次人才參與我國碳中和學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究；在國家留學(xué)基金計劃中，對碳中和領(lǐng)域人才培養(yǎng)和相關(guān)學(xué)術(shù)科研交流予以支持。支持高校舉辦高層次碳中和國際學(xué)術(shù)會議或論壇，主動加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，共同打造綠色“一帶一路”。支持建設(shè)碳中和國際科技合作創(chuàng)新平臺，推動高校參與國際碳中和領(lǐng)域大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
7.碳中和戰(zhàn)略研究創(chuàng)新行動
建設(shè)碳中和戰(zhàn)略研究基地，打造碳中和高端智庫，組織高校加強(qiáng)碳中和戰(zhàn)略研究，為我國做好碳中和工作提供決策支撐。重點(diǎn)研究碳中和基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑和主要路線，碳中和與能源、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的影響關(guān)系；深入分析電力、鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)和能源、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要障礙與轉(zhuǎn)型成本；研究利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳中和途徑與信息通信產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展模式；研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制；開展面向碳中和的國家氣候治理體系、國際氣候合作研究，形成技術(shù)、行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域及國際多維度的創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐體系。
三、組織實(shí)施
1.加強(qiáng)頂層設(shè)計。教育部成立碳中和科技創(chuàng)新專家組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行動計劃的實(shí)施；有關(guān)司局積極研究并推進(jìn)具體任務(wù)實(shí)施。省（區(qū)、市）教育主管部門和高校要以服務(wù)國家碳中和重大戰(zhàn)略部署為目標(biāo)，統(tǒng)籌各類資源、加大探索力度，支持碳中和領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和國際合作。
2.優(yōu)化資源配置。支持高校承擔(dān)或參與碳中和領(lǐng)域國家重大科技任務(wù)，培育國家級、省部級創(chuàng)新平臺，建設(shè)碳中和產(chǎn)教融合聯(lián)合體，全面加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，為碳中和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供急需專業(yè)人才。在國家級人才評選中，加大向碳中和領(lǐng)域優(yōu)秀人才的傾斜力度。
3.加強(qiáng)宣傳推廣。通過開展多種形式的科普活動，引導(dǎo)各層次人群踐行綠色消費(fèi)、低碳生活新方式，營造綠色低碳生活新時尚。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)碳中和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，推動綠色校園建設(shè)。