6月7日，受國務(wù)院委托，教育部部長陳寶生就職業(yè)教育法修訂草案向全國人大常委會作說明。草案明確了職業(yè)教育的定位和實(shí)施原則，即職業(yè)教育是一種類型的教育，而不是層次的教育，和普通教育具有同等重要的地位；實(shí)施職業(yè)教育的導(dǎo)向是促進(jìn)就業(yè)；培養(yǎng)的途徑是產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。這指明了新時期職業(yè)教育改革和發(fā)展的基本方向和實(shí)施路徑，是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法制保障。
《中華人民共和國職業(yè)教育法》自1996年頒布并實(shí)施以來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了巨大成就，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會的發(fā)展。然而，隨著社會形勢的變化，高等教育毛入學(xué)率的擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)活動高質(zhì)量發(fā)展的需要，職業(yè)教育的改革和發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為：社會把職業(yè)教育當(dāng)成一種層次教育而非類型教育來看待，認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低質(zhì)量的教育，這嚴(yán)重影響并制約了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
通過修訂職業(yè)教育法，明確職業(yè)教育的地位、作用和實(shí)施途徑，將會極大地推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系構(gòu)建強(qiáng)有力的制度支撐。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是緊密結(jié)合的，職業(yè)教育是和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離得最近的一種類型的教育。但是，由于我國職業(yè)教育的招生考試制度主要是依據(jù)中考和高考，并且是考的分?jǐn)?shù)不是很高的學(xué)生進(jìn)入了職業(yè)教育院校接受職業(yè)教育，所以給人造成了誤解，認(rèn)為它是一種低層次的教育。實(shí)際上，職業(yè)教育是一種使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實(shí)施的教育活動。它是與普通教育并重的一種教育類型，職業(yè)教育法修訂草案明確了職業(yè)教育的地位、作用，必然會對職業(yè)教育的改革和發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。
第一個影響是會形成一種新的招生考試制度。即未來職業(yè)教育可能會獨(dú)立于現(xiàn)在的普通中學(xué)招生考試和普通高校招生考試，也就是傳統(tǒng)的中考和高考。職業(yè)教育應(yīng)該把科學(xué)文化專業(yè)知識、職業(yè)性向測試、技術(shù)技能的考察納入考試范圍，特別要加強(qiáng)技術(shù)技能的考核，使那些愿意并具備一定的技術(shù)技能、基礎(chǔ)知識和能力的人才，都能在職業(yè)教育體系內(nèi)接受更高水平的教育，促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
第二個影響是會促進(jìn)職業(yè)教育形成一個基于類型的職業(yè)教育體系。即從中職、高職到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以及上下融通的專業(yè)學(xué)位制度，打破職業(yè)教育到高等職業(yè)教育之后的“斷頭”現(xiàn)象，使選擇中等職業(yè)或者高等職業(yè)教育的學(xué)生，依然有學(xué)習(xí)上升的通道，在需要的時候獲得更高層次的學(xué)位，為他們的學(xué)習(xí)和發(fā)展建立一個立交橋式的通道。
第三個影響是會推進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)容改革。現(xiàn)在很多職業(yè)院校的教育內(nèi)容和普通教育的內(nèi)容，應(yīng)該說有所區(qū)別，但是對技能與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和最新技術(shù)變化的結(jié)合還不夠緊密。把職業(yè)教育作為一種類型的教育，必然會使職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容方面作出更大的變革，更加凸顯職業(yè)性，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合程度將會更深，更快捷地與產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要結(jié)合起來。
第四個影響是會帶來職業(yè)教育的評價制度改革。由于原來是把職業(yè)教育作為一種層次的教育，所以對職業(yè)院校的學(xué)生、教師和職業(yè)院校本身的評價，往往參照普通學(xué)校的評價，導(dǎo)致沒有凸顯出職業(yè)教育的職業(yè)性質(zhì)。在明確了職業(yè)教育的地位作用、實(shí)施路徑之后，必然會在職業(yè)教育評價的內(nèi)容和程序中，更加突出職業(yè)教育的特殊性,即凸顯技術(shù)技能的本質(zhì)及相關(guān)教育活動特殊的安排，以促進(jìn)高質(zhì)量的就業(yè)為導(dǎo)向。
（作者薛二勇 系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授、博導(dǎo)）