《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》發(fā)出號(hào)令，“加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系。建立健全教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。”高職院校第三方評(píng)估是指社會(huì)評(píng)價(jià)組織接受政府委托或由政府購(gòu)買其服務(wù)，獨(dú)立、專業(yè)、公正、透明地開(kāi)展教育評(píng)估活動(dòng)，主要包括人才培養(yǎng)工作評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)職明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制以來(lái)，第三方評(píng)估始終是職業(yè)教育改革的熱點(diǎn)話題，然而10年來(lái)相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革和教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，加快建立第三方評(píng)估制度時(shí)不我待。
準(zhǔn)確把握第三方評(píng)估的特征
第三方評(píng)估要具備獨(dú)立性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)首先是地位獨(dú)立，具有法人資格，擁有自己的名稱、人員、場(chǎng)所、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和章程，獨(dú)立履行機(jī)構(gòu)使命、承擔(dān)民事責(zé)任。其次是價(jià)值獨(dú)立，能依據(jù)自身宗旨與愿景確立發(fā)展理念、模式和路徑，不唯政府指令是從，不唯學(xué)校喜好定論。再其次是經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，通過(guò)代理政府評(píng)估業(yè)務(wù)獲取收入，獨(dú)立核算成本，實(shí)行自負(fù)盈虧。最后是評(píng)估活動(dòng)獨(dú)立，能嚴(yán)肅執(zhí)行評(píng)價(jià)方案，始終恪守中間人立場(chǎng)，不受外界任何干涉。
第三方評(píng)估要具備專業(yè)性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)首先要有專業(yè)理論指導(dǎo)，要依據(jù)職業(yè)教育學(xué)、質(zhì)量管理學(xué)、信息技術(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等理論制定評(píng)估方案、開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)；其次要遵從職業(yè)操守，要恪守對(duì)委托方的承諾，正確對(duì)待被評(píng)單位的訴求和關(guān)切，自覺(jué)維護(hù)組織聲譽(yù)。再其次要有專業(yè)人士操作，機(jī)構(gòu)的專家要是教育、產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量管理領(lǐng)域的精英，職業(yè)道德高尚，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，接受過(guò)專門(mén)的評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)。最后要有精湛的技藝，評(píng)估要建立在科學(xué)指標(biāo)、嚴(yán)密流程、真實(shí)信息和嚴(yán)謹(jǐn)分析之上，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確歸因，開(kāi)出藥到病除的“藥方”。
第三方評(píng)估要具備公信力。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)首先要有公益性的定位，要具有公共情懷和社會(huì)責(zé)任感，以提升質(zhì)量為己任，把持非營(yíng)利組織屬性，遠(yuǎn)離追本逐利；其次要有公正性的追求，要將公平、公正和公開(kāi)作為組織發(fā)展信條，評(píng)估行為和質(zhì)量要為利益相關(guān)者高度認(rèn)同；再其次要有建設(shè)性的指導(dǎo)，評(píng)估報(bào)告要精雕細(xì)琢，問(wèn)題改進(jìn)、推動(dòng)發(fā)展的措施要具有針對(duì)性、前瞻性和操作性；最后要有透明化的運(yùn)行，評(píng)估方案、過(guò)程和結(jié)果等要依照委托代理協(xié)議適度公開(kāi)，全過(guò)程接受利益相關(guān)者的監(jiān)督和質(zhì)詢。
第三方評(píng)估面臨的現(xiàn)實(shí)困局
困局一：缺少規(guī)范性文件引領(lǐng)。
高職院校評(píng)估中斷多年。去年年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》后，不少省份依此制定地方法規(guī)規(guī)章，對(duì)第三方評(píng)估提出原則性意見(jiàn)，但限于相應(yīng)的實(shí)體性和程序性文件沒(méi)有出臺(tái)，第三方評(píng)估因缺少規(guī)范性制度引領(lǐng)少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
困局二：缺少第三方機(jī)構(gòu)支撐。
過(guò)去從事高職院校評(píng)估的機(jī)構(gòu)主要有三類：一是教育行政部門(mén)直屬的事業(yè)單位（教育評(píng)估院），二是致力于評(píng)估研究的大學(xué)院所，三是工商部門(mén)注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)或民政部門(mén)批準(zhǔn)的社會(huì)組織和民辦非企業(yè)。這些“半官方”事業(yè)單位、“學(xué)術(shù)型”研究團(tuán)體和“商業(yè)性”民營(yíng)組織，在獨(dú)立性、專業(yè)性和公信力方面不同程度地存在硬傷。我國(guó)現(xiàn)有1400多所高職院校，19個(gè)專業(yè)大類，97個(gè)專業(yè)門(mén)類，進(jìn)行制度化、規(guī)范化的評(píng)估需要大量的機(jī)構(gòu)，因此評(píng)估機(jī)構(gòu)改造和培育任重道遠(yuǎn)。而從目前情況來(lái)看，由哪些組織來(lái)實(shí)施相關(guān)工作尚無(wú)定論，機(jī)構(gòu)尚且不足，遑論評(píng)估制度的建立。
困局三：缺少文化環(huán)境支持。
第三方評(píng)估是利益相關(guān)者的集體行動(dòng)，共同價(jià)值觀是不可或缺的條件。但是在教育行政部門(mén)看來(lái)，“學(xué)術(shù)性”“商業(yè)性”機(jī)構(gòu)能力有限，通過(guò)他們的評(píng)估推動(dòng)質(zhì)量的提高值得懷疑。而高職院校也有自已的思考，一是沒(méi)有政府要求的評(píng)估極易被教師誤讀，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)給大家套“緊箍咒”，難以得到教師理解；二是評(píng)估專家站位高、要求嚴(yán)，辦學(xué)中的問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和公開(kāi)，對(duì)學(xué)校聲譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)威望都會(huì)造成影響?！皩W(xué)術(shù)性”“商業(yè)性”評(píng)估機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)無(wú)法保證、生存時(shí)常出現(xiàn)危機(jī)，投身評(píng)估的熱情逐漸消退。具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的社會(huì)組織由于政府委托和購(gòu)買服務(wù)機(jī)制不健全，評(píng)估職責(zé)利益不清晰，對(duì)評(píng)估產(chǎn)生不了興趣。重要利益相關(guān)者對(duì)第三方評(píng)估均缺乏好感，使得制度建設(shè)失去了必不可少的文化支持。
加快建立第三方評(píng)估制度
突破一：增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)第三方評(píng)估的價(jià)值認(rèn)識(shí)。
各級(jí)黨委、政府及教育行政部門(mén)要借助各種媒體、職業(yè)教育活動(dòng)周、專題工作會(huì)議、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等，大力宣傳第三方評(píng)估的內(nèi)涵、價(jià)值和政策，使得利益相關(guān)者充分認(rèn)識(shí)到評(píng)估對(duì)于高職院校落實(shí)立德樹(shù)人、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有全面、基礎(chǔ)、穩(wěn)定和不可取代的作用，對(duì)于大力發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施教育評(píng)價(jià)改革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)具有十分重要的意義，使利益相關(guān)者形成統(tǒng)一的思想和堅(jiān)定的信念。
突破二：落實(shí)第三方評(píng)估制度的建設(shè)責(zé)任。
省級(jí)黨委和政府要落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，健全教育督導(dǎo)委員會(huì)，完善教育督導(dǎo)地方法規(guī)規(guī)章，明確第三方評(píng)估制度建設(shè)的基本遵循。教育督導(dǎo)委員會(huì)要制定規(guī)范性文件，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、利益和資質(zhì)；明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理組織和建立資質(zhì)認(rèn)定、專家培訓(xùn)、評(píng)估方案審定、“元評(píng)估”等制度的要求；明確評(píng)估業(yè)務(wù)委托代理的原則、方式和程序；明確教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育行政部門(mén)和高職院校的責(zé)任與義務(wù)；明確推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金補(bǔ)貼、人才補(bǔ)充和降費(fèi)免稅等政策。
突破三：強(qiáng)化第三方評(píng)估的機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理單位要分門(mén)別類改造“半官方”“學(xué)術(shù)型”“商業(yè)性”評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)教育學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、診斷與改進(jìn)專委會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和基金會(huì)等社會(huì)組織成立評(píng)估組織，動(dòng)員有志于評(píng)估事業(yè)的組織對(duì)照資質(zhì)網(wǎng)羅人才、投入資金、建章立制，培育一批獨(dú)立、專業(yè)、富有公信力、專業(yè)從事評(píng)估工作的法人組織。健全評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)證、評(píng)估專家培訓(xùn)、評(píng)估方案審定和“元評(píng)估”等管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和服務(wù)。
突破四：推動(dòng)第三方評(píng)估的理論研究。
各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室要聯(lián)合課題管理部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、委托研究等方式，組織科研機(jī)構(gòu)、高職院校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究，基于高職教育質(zhì)量治理、高職院校質(zhì)量保障和第三方評(píng)估理論，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家第三方評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，厘清我國(guó)高職院校第三方評(píng)估的內(nèi)涵特征、價(jià)值意義、主體責(zé)任、方法過(guò)程、結(jié)論應(yīng)用和政策供給等基本理論問(wèn)題，為第三方評(píng)估制度建設(shè)提供理論指引。
突破五：實(shí)施第三方評(píng)估專項(xiàng)督導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦公室要強(qiáng)化對(duì)省級(jí)黨委和政府推動(dòng)第三方評(píng)估制度建設(shè)的督導(dǎo)，督導(dǎo)省級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)制定第三方評(píng)估規(guī)范性文件并進(jìn)行制度建設(shè)。省級(jí)教育督導(dǎo)辦公室要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理單位健全組織、制定規(guī)范性文件、建立并落實(shí)管理機(jī)制進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)教育行政部門(mén)指導(dǎo)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系、形成“內(nèi)外協(xié)調(diào)、以內(nèi)為主、以外促內(nèi)”的質(zhì)量保障機(jī)制進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)將評(píng)估結(jié)論應(yīng)用到專業(yè)備案、招生計(jì)劃審批、資源配置、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任免等方面進(jìn)行督導(dǎo)。
（本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“高職院校治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”階段研究成果，作者陳壽根 系江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）