今年兩會上，有關職業教育的提案、建議，給人鮮明的感受是，我國職業教育進入新的歷史發展階段，必須進行適合時代發展的科學頂層設計。
全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，進一步完善現代職業教育制度，建議國務院盡快出臺《國家職業技術教育校企合作條例》，將《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》上升到法律法規的層面，從制度層面為職業教育改革發展提供更加有力的保障和支撐。并加強職業教育統籌管理。建議在“國務院職業教育工作部際聯席會議制度”的基礎上，成立國家職業技術教育局，統籌管理全國職業教育工作。
全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲建議，在學科建制上，在“交叉學科”門類下增設職業技術教育學一級學科。 因為“隨著我國職業教育事業的發展，職業技術教育學研究問題具有復雜性, 這種復雜性決定了目前的職業技術教學二級學科越來越不能滿足我國職業教育事業發展的需求。”
全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉則建議，教育主管部門總結現有各類試點經驗，理順相關管理權限，明確專科學校升格是發展本科層次職業教育的主渠道。同時，加快修訂《職業教育法》，明確高等職業教育包括專科、本科等的學歷體系，為發展本科層次職業教育提供法律依據，掃清法律障礙。在去年的兩會上，她就建議，要加快發展本科層次職業教育。
這些建議牽涉到機構調整、學科調整，需要修訂《職業教育法》、出臺《國家職業技術教育校企合作條例》等，因此顯得頗為宏觀，而這些宏觀的改革建議，體現了發展職業教育，對進行科學的頂層設計的迫切訴求。
其實，2019年發布的《國家職業教育改革實施方案》，就明確提出，“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。”這已經為職業教育的發展勾畫出藍圖，做出重要的把職業教育建設為“類型教育”的戰略規劃，而要讓這樣的戰略規劃落地，必須有更為具體的設計圖、施工圖。
推進校企合作、產教融合，是發展高質量的職業教育的必然選擇。可是，雖然國家有關部門不斷出臺意見、下發文件，強調校企合作、產教融合的重要性，但具體到落實，卻存在概念多于實質、流于形式的問題。由于缺乏有力的統籌管理，發展職業教育存在多頭管理、政出多門、各自為戰、資源配置效率低的問題，這需要從制度設計上加以理順。這并非近年來出現的新問題，而是一直困惑著職業教育發展的“老大難”問題。針對這一問題，2013年，就有學者建議建立“國家職業教育局”。
切實把職業教育建設為類型教育，對我國發展更加公平更高質量的教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會，至關重要。根據2020年教育數據統計，我國高中階段教育毛入學率為91.2%,高等教育毛入學率54.4%，已經全面實現各級各類教育的普及。在后普及時代，職業教育要辦出特色和高質量，唯有走類型教育之路，否則，如果仍把職業教育作為低于普通教育的“層次教育”，參照普通教育模式辦學，職業教育將更加被邊緣化，這將影響我國整體教育形成合理的人才培養結構并保障質量。
從今年兩會代表、委員的提案看，縮短學制的建議、把高中教育納入義務教育的建議，受到輿論廣泛關注，表面上看，這不涉及職業教育，但不論是案由，還是落實建議，都直接關系到職業教育。把高中納入義務教育，“暗含”社會公眾希望普及普通高中教育，并實行12年義務教育的期待，原因是不少學生不愿意讀中職，認為“中職低人一等”；縮短學制，也是站在普通教育角度提出，其理由是學生可在10年中就完成基礎教育的知識學習，縮短學制可早出人才，讓青年人更快進入就業市場，可從職業教育角度看，學生沒有接受職業技能培訓，如何能滿足用人單位的需求？
我國雖然已經明確職業教育是類型教育，但不論從教育管理模式，還是教育評價體系看，還存在把職業教育作為層次教育的頑固思維。表現在高等教育領域，高等職業教育，從人才培養角度看，應包括專科層次、本科層次，甚至碩士與博士層次，但傳統的認識是，高等職業教育等于高職，也就是只有專科層次，這就阻礙了本科層次職業院校的辦學。要把職業教育建設為類型教育，就必須結合舉辦類型教育的需要，全面推進教育管理改革和教育評價改革。（熊丙奇）