關鍵事件
2020年11月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。
職業教育發展正在經歷三大轉變
“十二五”“十三五”期間，我國職業教育改革發展盡管遭遇一些曲折，但保證了實體經濟需要的大量勞動者和技能人才，取得長足發展。尤其是在2020年這個特殊年份，在疫情、國內外經濟環境等多重不利因素影響下，我國迅速實現復工復產，這有賴于實體經濟的有力支撐，其中也得益于職業教育的持久貢獻。
總的來看，“十三五”以來，我國職業教育發展正在經歷三大轉變。一是職業教育內部的轉變。職業教育與普通教育同等重要，這一點在社會上早有共識，但寫進中央文件，還是在去年頒布的《國家職業教育改革實施方案》中。對職業教育的這一明確定位帶來的政策效應非常明顯，各級各類職業學校可以更好地爭取政策扶持、財政投入、辦學場地等，各級各地政府對職業教育的重視程度也進一步增強。
二是發展區域的轉變。國家層面對職業教育改革發展的大力支持，有效調動了地方發展職業教育的積極性。今年以來，為貫徹落實好“職教20條”，國家重點在東中西部布局，先后確定了山東、甘肅、江西等三個試點省份推進部省共建國家職業教育創新發展高地，此舉有力推動了教育部和各地黨委政府共同行動，形成部省協同的良好工作格局，合力下好我國職業教育改革發展這盤大棋。今年以來，山東、甘肅等地在職業教育創新發展方面出臺了一系列改革舉措，在職業學校教師編制、績效考核等方面的政策改革力度較大，有效發揮了中央引導、地方突破的職業教育改革發展機制。
三是社會環境的轉變。教育部部長陳寶生在2020年職業教育活動周全國啟動儀式暨全國職業院校技能大賽改革試點賽開幕式上強調，“十四五”時期，我們要讓職業教育“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程。當前，社會資源正在更快更好地進入職業教育領域。接下來，要加快推進高質量職業教育體系建設，推動學歷社會向技能社會轉變，形成政府尊重技能、社會崇尚技能、人人學習技能、全民擁有技能的社會風尚。
培養目標從“一技之長”向“一專多能”轉變
為什么這里強調的是人力資本，而不是人力資源？因為資源通常只能帶來對等收益，而資本能帶來超額收益。放眼未來，簡單勞動將更多地被人工智能替代，未來經濟社會發展需要的人才不只要有一技之長，而是要一專多能的“復合型人才”。所謂“復合型”，除了指創新創造能力、遷移能力等綜合素養，還指要適應信息時代要求，擁有數字化技能。因此，職業教育在類型上要繼續實現升級，提高人才培養效能。
同時，職業教育也面臨建設高質量教育體系的任務。職業教育的“高”，不只是指教育質量的高，而是要增加評價方案中有關社會評價的權重，尤其是用人單位對職業院校的評價和滿意度；而在職業教育內部，也不再只是強調技術主義，而是要強調德技并修、手腦并用。
為了將職業教育發展戰略落到實處，從中央到地方近幾年打出了一套“組合拳”。一是“賽”：指全國職業院校技能大賽，賽事舉辦13年來，賽出了內容，賽出了水平，如今是學校和企業聯辦，不只是檢驗了職業教育成果，更引領了職業教育健康發展。二是“證”：即“1+X”證書制度，它倒逼企業拿出真技術用到學校中去，倒逼職業學校教師先學新技術，然后學生要掌握新技術，各類證書是提高職業技術實用性和職業學校教學水平的重要方式。三是“獎”：包括教學名師獎、教學成果獎、教研成果獎以及今年開始實施的教材獎，獎勵體系已非常健全。此外，還有評優評級，包括評比重點校、示范校、“雙高”校等，以及項目、實驗基地評比等，通過這些方式引導和拉動職業教育發展。
從支撐中國制造到支撐中國制造創造
2020年12月，習近平總書記在致首屆全國職業技能大賽的賀信中說，技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。
從中國制造走向中國創造，一字之差，強調的是今后職業教育更要做前無古人的、擁有自主知識產權的發明創造。有人認為，大學不僅要傳遞知識，更要創造知識；同樣地，我認為“雙高”院校不僅要傳授技能，更要創造技能、革新技能，培養“大國工匠”式的高端人才。“雙高計劃”評選和過去評優質校、重點校不一樣，是要對標普通高校的“雙一流”建設，“雙一流”是要培養高水平學術人才，“雙高”是要培養高水平技能人才。
展望未來，技能社會是學習型社會的重要抓手和組成部分。過去我們把不識字叫“文盲”，不懂科學叫“科盲”，以后不懂技術或許會被稱作“技盲”，沒有技能將難以在社會上生存。育訓結合是中國特色職業教育發展模式的集中體現，今后各地可嘗試建立社區學院，它是勞動教育、科技教育的開放場所，是育訓結合、老少咸宜的技術技能教育綜合體，社會各界人士都可以來學習、拿證書，助力學習型社會建設。（曾天山）