——“十三五”教育對(duì)外開(kāi)放回顧
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育對(duì)外開(kāi)放。“十三五”期間，習(xí)近平總書(shū)記在一系列重大場(chǎng)合多次對(duì)外宣示擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，飽含深情給莫斯科大學(xué)中國(guó)留學(xué)生和北京科技大學(xué)全體巴基斯坦留學(xué)生回信并提出殷切希望，這些都給我們以極大激勵(lì)和鼓舞。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放在新時(shí)代中奮進(jìn)、在大變局中前行，我國(guó)教育的國(guó)際影響力邁上了一個(gè)大臺(tái)階。
一、完善頂層設(shè)計(jì)，形成整體牽引力
我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，召開(kāi)全國(guó)教育外事工作會(huì)議，出臺(tái)教育對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快形成并完善頂層設(shè)計(jì)。特別是今年5月出臺(tái)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，突出“加快”和“擴(kuò)大”，強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)”和“增效”，體現(xiàn)了教育對(duì)外開(kāi)放在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局的主動(dòng)作為。教育對(duì)外開(kāi)放深度融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在“四點(diǎn)一線一面”加快布局，打造新高地。2019年，教育部、海南省出臺(tái)《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》，海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)全速推進(jìn)，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)。前不久，教育部、廣東省出臺(tái)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。長(zhǎng)三角地區(qū)、雄安新區(qū)新時(shí)代的教育對(duì)外開(kāi)放藍(lán)圖也在加緊謀劃。與此同時(shí)，中西部地區(qū)和東北地區(qū)也加快了開(kāi)放步伐，中國(guó)—東盟教育交流周永久落戶貴州，國(guó)際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì)議覆蓋東三省和7個(gè)中西部省份，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開(kāi)放局面進(jìn)一步形成。
二、全面深化改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展力
“十三五”時(shí)期，按照全面深化教育改革的總體部署，教育對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域著力加大制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。來(lái)華留學(xué)聚焦提高質(zhì)量。出臺(tái)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金工作管理辦法》，規(guī)范高校接受國(guó)際學(xué)生的資格條件，來(lái)華留學(xué)質(zhì)量規(guī)范與監(jiān)管體系不斷完善，來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年，來(lái)華留學(xué)學(xué)歷生比例達(dá)54.6%，比2016年提高7個(gè)百分點(diǎn)。出國(guó)留學(xué)聚焦完善服務(wù)。打造“平安留學(xué)”服務(wù)體系，健全留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，深化“放管服”改革，取消留學(xué)回國(guó)人員證明，留學(xué)服務(wù)的科學(xué)化、信息化、人性化水平穩(wěn)步提高。合作辦學(xué)聚焦提升活力。改革中外合作辦學(xué)準(zhǔn)入審批制度，在上海試行理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目備案制，在海南、福建、廣東、浙江、重慶、河南等六省（市）試點(diǎn)實(shí)施部省聯(lián)合審批制。“十三五”期間，教育部共審批和備案中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目580個(gè)（獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)7個(gè)，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)84個(gè)，項(xiàng)目489個(gè)），其中本科以上356個(gè)。截至2020年底，現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2332個(gè)，其中本科以上1230個(gè)。外事管理聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)。授予 “雙一流”建設(shè)高校一定的外事審批權(quán)，為高校開(kāi)展對(duì)外合作交流提供更大的自主性和便利性。
三、聚焦“一帶一路”，提升全球行動(dòng)力
2016年7月，教育部出臺(tái)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》。2017年5月，“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金納入首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。2019年在我國(guó)學(xué)習(xí)的“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生占比達(dá)54.1%。同年，中國(guó)與俄羅斯雙向留學(xué)交流人員規(guī)模突破10萬(wàn)人，提前一年實(shí)現(xiàn)兩國(guó)元首確定的目標(biāo)。“十三五”期間，我國(guó)新簽11份高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，已累計(jì)覆蓋54個(gè)國(guó)家和地區(qū)。與此同時(shí)，我國(guó)各級(jí)各類教育赴境外辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)布《高等學(xué)校赴境外辦學(xué)指南》，加快“魯班工坊”建設(shè)，啟動(dòng)中國(guó)特色海外國(guó)際學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)。今年9月1日，迪拜中國(guó)國(guó)際學(xué)校作為首批試點(diǎn)正式開(kāi)學(xué)。
四、推進(jìn)全球治理，擴(kuò)大中國(guó)影響力
“十三五”期間，我國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊機(jī)制框架下的教育合作。作為最大發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)高度重視教育減貧國(guó)際合作，一方面，通過(guò)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育全面普及和質(zhì)量提升項(xiàng)目、兒童早期教育與發(fā)展項(xiàng)目，為國(guó)內(nèi)教育脫貧攻堅(jiān)助力；另一方面，積極分享我國(guó)教育脫貧經(jīng)驗(yàn)做法，為教育減貧國(guó)際合作賦能。我國(guó)高校和職業(yè)院校在“一帶一路”、南南合作、中非合作論壇框架下，為廣大發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)、培訓(xùn)了大量管理和技能人才，并與世界銀行等機(jī)構(gòu)合作幫助東非國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)支柱性產(chǎn)業(yè)的學(xué)科骨干。
五、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力
人才培養(yǎng)始終是教育對(duì)外開(kāi)放的重要發(fā)力點(diǎn)。2016至2019年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)251.8萬(wàn)人，回國(guó)201.3萬(wàn)人，學(xué)成回國(guó)占比達(dá)八成（79.9%）。與此同時(shí)，我們通過(guò)引進(jìn)國(guó)外高水平教育資源進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)高等教育資源供給，不斷滿足人民群眾日益多元化的需求。目前，國(guó)內(nèi)本科以上中外合作辦學(xué)在讀學(xué)生已超過(guò)30萬(wàn)人，我國(guó)成為世界一流大學(xué)的重要合作方。此外，圍繞“雙元制”模式深入開(kāi)展中德職業(yè)教育合作，推動(dòng)完善現(xiàn)代職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。
六、深化人文交流，發(fā)揮教育親和力
“十三五”期間，教育部作為中外高級(jí)別人文交流機(jī)制秘書(shū)處，積極承辦高級(jí)別人文交流機(jī)制會(huì)議，各領(lǐng)域簽署協(xié)議133項(xiàng)，有力服務(wù)了外交工作大局。在人文交流框架下，各類中外青少年交流豐富多彩、與時(shí)俱進(jìn)。比如，中美青年創(chuàng)客大賽連續(xù)舉辦了7屆，吸引超過(guò)3.5萬(wàn)名兩國(guó)青年參與，產(chǎn)生了近萬(wàn)件作品，為兩國(guó)青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作搭建了平臺(tái)。語(yǔ)言交流也是人文交流的重要組成部分。目前，全球有70個(gè)國(guó)家將中文納入國(guó)民教育體系，中國(guó)以外正在學(xué)習(xí)中文的人數(shù)約2500萬(wàn)，“十三五”期間全球參加HSK（中文水平考試）、YCT（中小學(xué)中文考試）等中文水平考試的人數(shù)達(dá)4000萬(wàn)人次，這表明國(guó)際中文教育擁有廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
七、推進(jìn)港澳臺(tái)教育交流，增進(jìn)國(guó)家向心力
“十三五”期間，教育部持續(xù)拓寬港澳臺(tái)學(xué)生來(lái)內(nèi)地（大陸）就學(xué)渠道，具備港澳臺(tái)學(xué)生招生資格的院校超過(guò)400所，其中具備研究生招生資格的院校達(dá)225所。“十三五”期間，高校共培養(yǎng)港澳臺(tái)學(xué)生約4.5萬(wàn)人，持續(xù)做好在內(nèi)地（大陸）高校就讀的港澳臺(tái)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。師生雙向交流方面，2016至2019年，教育部“內(nèi)地與港澳高等學(xué)校師生交流計(jì)劃”累計(jì)資助近1800個(gè)項(xiàng)目，惠及5.6萬(wàn)人次。內(nèi)地與港澳中小學(xué)、幼兒園締結(jié)姊妹學(xué)校累計(jì)超過(guò)2000對(duì)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，“華夏園丁大聯(lián)歡”“港澳教育界國(guó)慶訪問(wèn)團(tuán)”等活動(dòng)已形成品牌。
八、全力抗擊疫情，展示教育系統(tǒng)戰(zhàn)斗力
新冠肺炎疫情全球大流行是對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放的一場(chǎng)大考。疫情不僅給正常的教育合作交流按下“暫停鍵”，而且給跨國(guó)（境）流動(dòng)的各類學(xué)生、教師的健康和學(xué)習(xí)、工作、生活帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情，教育部、地方教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校和駐外使領(lǐng)館教育部門迅速行動(dòng)、全力應(yīng)戰(zhàn)，取得了階段性成果。針對(duì)在華的外國(guó)留學(xué)生、外籍教師和在內(nèi)地（大陸）的港澳臺(tái)師生，堅(jiān)持“屬地化管理、一體化推進(jìn)”做好疫情防控工作。在內(nèi)地（大陸）的港澳臺(tái)師生零感染，在華外國(guó)留學(xué)生確診病例已動(dòng)態(tài)清零。針對(duì)海外留學(xué)人員群體，我們持續(xù)強(qiáng)化防疫指導(dǎo)，建立遠(yuǎn)程會(huì)診機(jī)制，上線疑似癥狀風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)，整合國(guó)內(nèi)高校心理輔導(dǎo)和健康咨詢平臺(tái)，配合外交部等部門安排臨時(shí)航班接回確有困難的留學(xué)人員，努力把黨和政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。此外，為緩解疫情導(dǎo)致的出國(guó)留學(xué)受阻問(wèn)題，教育部推動(dòng)94個(gè)中外合作舉辦的大學(xué)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目臨時(shí)擴(kuò)招，共錄取3031人。
黨的十九屆五中全會(huì)規(guī)劃了到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時(shí)期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的任務(wù)目標(biāo)，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化指明了方向。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，謀劃好“十四五”時(shí)期教育國(guó)際合作與交流，以高水平對(duì)外開(kāi)放建設(shè)高質(zhì)量教育體系。