黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定“十四五”時期教育事業的主要目標是“建設高質量教育體系”，強調“完善終身學習體系，建設學習型社會”，這對步入高質量發展階段的我國教育新發展格局提出了更高要求。
近一段時期以來，中央高度重視構建服務全民終身學習的教育體系。《中國教育現代化2035》所列出的主要發展目標中，“建成服務全民終身學習的現代教育體系”排在首位。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出：要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。
構建服務全民終身學習的教育體系，形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會，是文明進步和國家強盛之基。終身學習概念的提出始于20世紀60年代，以1972年聯合國教科文組織的《學會生存——教育世界的今天和明天》報告為標志，開展多次性、個性化的終身學習，建設學習型社會，逐漸成為各國政府的決策理念和廣泛共識。在我國，1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》第一次使用“終身學習體系”的概念。終身學習強調學習者自覺利用各種學習資源和機會自主學習，為學習型社會建設提供更多的可能性，也為終身學習體系的打造奠定了基礎。
終身學習體系和學習型社會建設是一個持續不斷的過程。當今世界正經歷百年未有之大變局，網絡化、信息化、數字化發展日新月異，科技革命、產業變革浪潮正重構人們的生活生產、學習形態和思維方式，并將導致學習方式的更新換代。當下，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，當順勢而為，從學習開始。唯有持續不斷學習，更新觀念、升級知識、擁抱變革，才能增強與時代和發展同行共進的過硬本領。
為此，應以觀念轉變為行為先導。終身學習既包括每一個人從嬰兒到老年各個不同發展階段所受到的各級各類教育，也指每一個人從學校、家庭、社會各個不同領域受到的教育。學習型社會建設已不再局限于正規學校學歷教育，也不僅服務于青少年兒童。現如今，我國基礎教育規模龐大，普及化率達到了較高水平；高等教育規模發展也已邁入普及化階段，國民教育體系的發展重心得到了大幅度躍升，為更新全民終身學習觀念打下了堅實基礎。基于此，應盡快推進終身學習的法律規章和制度政策建設，建立政府主導，學校、企業、行業、機構等共同參與的運行機制，明確以終身學習為目標的發展戰略框架和社會各方權責義務，為構建終身學習體系提供制度保障。另外，終身學習優質資源應精準惠及各個年齡階段、不同教育需求的社會成員。面向青少年，應注重圖書館、博物館、文化遺產等社會機構的免費開放或優惠力度，滿足其健康成長需要；面向成人從業人員，應加強職業崗位適應能力、轉移能力和創新能力培養，滿足其職業發展需要。面向老年群體，應采取健康養生、文化休閑等多種形式，滿足其身心發展需要。應當強調的是，高校可發揮人才和人力資源的“母機”優勢，整合學科專業資源，提供高質量教育方案，做好全民終身學習的連接器，推動網絡化、數字化、個性化、終身化的現代教育體系。
脫離開放、共享的理念，就不可能產生高水平的終身學習體系。高質量內涵式的新發展階段，應充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，聚集、整合和推廣國內外各類優質學習資源，實現課程、師資、設施、數據等全方位共享，建立人人皆可隨時隨地自主選擇，享受個人所需學習資源的“泛在學習”，以更大范圍的學習者的獲得感、幸福感、滿意度作為檢驗尺度，培養全民終身向學的興趣和能力。現代教育的承諾是要讓學習者持續獲得有意義的學習經歷，未來教育將來自于在學識上各有所長的無數機構，孕育學習者持續產生學習提升的渴望。對此，應鼓勵各級各類學校向非傳統學習者開放場地設施、課程資源、師資力量、實訓設備等；依托社會機構建立實踐教育基地和體驗式學習基地，推動校內外場景互聯互動；為特殊群體學習者提供良好環境和條件，提供必要的專業支持和服務；面向在崗職業群體開展“工學交替學習”“送教入企業”等，暢通學習成才通道。
在信息科學技術、人工智能的強大推力下，“互聯網+教育”已然誕生了容納科技、教學法和知識的極度空間，構建起網絡化、立體化的全民終身學習載體，以及開放便捷、一體化的學習服務平臺，有力促進了泛在學習、混合學習、個性化定制學習、社群學習等新形態，為教育高質量發展注入了強大動能。據聯合國教科文組織報告預測研究，近幾年在線教育市場將每年增長5%，教育和學習的環境與生態將面臨重塑的可能。在學習內容上，通過在線教育深度開展研究式、工作式、拓展式學習，提升信息意識、知識、倫理等信息素養，不斷增強學習者綜合素質能力。在學習方式上，通過在線教育實施監測、互動、研討等方式，在不同地域、人群和機構之間開展跨域合作和聯通學習，整體提升學習效能。在學習制度上，以在線教育為保障，搭建開放靈活、優質高效的終身學習資源服務體系，健全完全學分制、課程互認、學分累積轉換、彈性學制，以及轉學、轉專業的國家資歷框架體系，搭建銜接溝通的成長“立交橋”，滿足學習者不斷變化的學習需求和多樣化發展需要。（張立遷）