摘要：以2019年國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為標(biāo)志，高等職業(yè)教育考試招生改革進(jìn)入全面構(gòu)建“職教高考”制度的新時(shí)期。職教高考制度是我國高等職業(yè)學(xué)校招收新生的制度，是具有類型教育特點(diǎn)的一項(xiàng)職業(yè)教育基本制度。分析研究了職教高考相關(guān)政策，探討了在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系新要求下制度改革應(yīng)關(guān)注的問題及解決思路，提出了以“五性一化”為特點(diǎn)、以六種入學(xué)通道為主體、以三項(xiàng)機(jī)制為突破點(diǎn)的改革建議，勾繪了職教高考改革路線圖。
關(guān)鍵詞：職教高考；考試招生制度；類型教育
一、如何理解職教高考
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確職業(yè)教育是一種教育類型，并提出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。”這為我們研究和思考職教高考問題提供了邏輯起點(diǎn)和主要依據(jù)。
1.職教高考制度是我國高等職業(yè)學(xué)校招收新生的制度，由一系列符合高等職業(yè)教育人才選拔需要的考試招生制度組成，是具有類型教育特點(diǎn)的一項(xiàng)職業(yè)教育基本制度。“普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試”（通稱“普通高考”）制度自1952年建立以來雖經(jīng)多次調(diào)整，但作為普通教育體系內(nèi)部考試招生制度的基本性質(zhì)沒有變化。20世紀(jì)90年代末出現(xiàn)高等職業(yè)教育辦學(xué)類型之后，高等職業(yè)學(xué)校招生仍被列為普通高考的一部分，一直作為專科層次安排在本科學(xué)校招錄順序之后。20多年來，高等職業(yè)學(xué)校招生不斷改革，出現(xiàn)了“自主招生”“單考單招”“貫通培養(yǎng)”等多種形式，并對考試內(nèi)容和技術(shù)環(huán)節(jié)作了改進(jìn)，但總體上還是在普通高考制度框架下，服務(wù)普通高中教育之后的升學(xué)考試。目前，國務(wù)院文件明確職業(yè)教育的類型屬性，提出了設(shè)立職教高考問題，職教高考是普通高考的一部分，還是在普通高考之外相對分離、自成一體？顯然應(yīng)該是后者。當(dāng)然，職教高考與普通高考同屬高等教育層次的選拔性考試招生制度，招考對象有一定程度的交集，兩種高考不可能完全獨(dú)立、絕對割裂，要在國家層面加強(qiáng)對兩種高考的政策統(tǒng)籌，增強(qiáng)良性互動，服務(wù)廣大考生。
2.職教高考制度的特殊性集中體現(xiàn)在“就業(yè)”這個(gè)特殊使命上，制度設(shè)計(jì)不能偏離這個(gè)目標(biāo)。職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，職業(yè)是邏輯起點(diǎn)，就業(yè)是最終目標(biāo)。按理說，想通過正規(guī)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的應(yīng)選擇報(bào)考職教高考，想通過正規(guī)學(xué)習(xí)之后繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)選擇報(bào)考普通高考，但實(shí)際情況不像這樣單純，就業(yè)和升學(xué)都是學(xué)習(xí)者的需求，往往要統(tǒng)籌兼顧。在世界范圍內(nèi)，加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)、發(fā)展終身教育導(dǎo)向的職業(yè)教育成為一個(gè)重要趨勢，發(fā)展高等教育層次職業(yè)教育受到了普遍關(guān)注。要處理好同一種教育兼有“就業(yè)”“升學(xué)”兩種教育目標(biāo)，根本辦法是構(gòu)建融合就業(yè)和升學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)體系，為職業(yè)教育學(xué)歷層次與社會用人體系建立起邏輯聯(lián)系。
3.職教高考的復(fù)雜性源于招考對象的廣泛性、多元性，要考慮為不同生源群體接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。按照“體系”“類型”的觀點(diǎn)看職教高考，它首先應(yīng)是職業(yè)教育體系的“內(nèi)部”升學(xué)制度，通過職教高考將中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機(jī)連接起來；其次是面向體系外其他類型教育畢業(yè)生、其他社會成員等更廣泛群體開放的“外部”招生制度，為那些想通過職業(yè)教育走向就業(yè)的人們提供接受高等職業(yè)教育的機(jī)會。因此，“多種入學(xué)方式”應(yīng)主要指職業(yè)教育體系的“內(nèi)部升學(xué)”和面向體系之外的“外部招生”兩大類，體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的包容性。“多種學(xué)習(xí)方式”則屬于高等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革范疇，就是為不同類型的學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的課程及學(xué)習(xí)方式，高等職業(yè)教育針對傳統(tǒng)生源、非傳統(tǒng)生源時(shí)體現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性。包容性與適應(yīng)性是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要標(biāo)志，是服務(wù)終身學(xué)習(xí)和促進(jìn)教育公平的需要，是職教高考改革大方向。
4.職教高考的考試招生辦法應(yīng)該因生源對象多元而形式方法多樣，重點(diǎn)考查報(bào)考者的文化基礎(chǔ)和技能專長，鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)校或?qū)I(yè)設(shè)立各具特色的招錄標(biāo)準(zhǔn)。在個(gè)人先前學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)校招錄標(biāo)準(zhǔn)、招考方式、專業(yè)培養(yǎng)方案、就業(yè)去向的完整邏輯中判別職教高考具體考試招生辦法的科學(xué)性，尊重學(xué)校考試招生自主權(quán)并建立招考標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果的公開公示監(jiān)督制度。國務(wù)院文件中提出的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法是職教高考的總體原則或要求，但還需要針對不同情況具體問題具體分析，使之具有更強(qiáng)的操作性。如對于“內(nèi)部升學(xué)”而言，應(yīng)將中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)成績作為考查重點(diǎn)，使平時(shí)成績優(yōu)者有較大可能獲得學(xué)習(xí)深造機(jī)會，體現(xiàn)高職招生對中等職業(yè)教育質(zhì)量的重視，發(fā)揮職業(yè)教育體系內(nèi)高一級對低一級教育層次的拉動效應(yīng)。
5.職教高考具有滿足“提高生源質(zhì)量”要求的選拔性質(zhì)，但制度設(shè)計(jì)又不能僅僅局限于實(shí)現(xiàn)選拔目的。職業(yè)教育的定位是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，那么職教高考不能“為考而考”“為選拔而選拔”，必須要照顧到學(xué)生就業(yè)。從這種意義上看，高職學(xué)校招錄新生的過程也是建立考生與未來就業(yè)之間聯(lián)系的過程。普通本科教育不是一開始就導(dǎo)向就業(yè)的，但高等職業(yè)教育從專業(yè)設(shè)置、教育目標(biāo)等方面早已確立了就業(yè)導(dǎo)向，所以職教高考除有著與普通高考相同的選拔性考試功能之外，還有諸如就業(yè)導(dǎo)向等其他重要功能。從道理上講，除了體現(xiàn)招生學(xué)校的意愿之外，職教高考要更加尊重考生個(gè)人志愿、社會用人單位意見。所謂“生源質(zhì)量”，不能僅僅理解為考生在選拔性考試中獲得的成績，還要關(guān)注那些成績上可能不是最優(yōu)化，但比較匹配未來職業(yè)以及適應(yīng)變化能力最優(yōu)化的考生，這是一個(gè)新的“生源質(zhì)量觀”。
二、對高職招生現(xiàn)存主要問題的分析
2013年4月，教育部出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為4類招生對象設(shè)計(jì)了6種考試招生方式。①為普通高中畢業(yè)生開了3條升入高職學(xué)習(xí)路徑，即參加普通高考的考試招生辦法、高職學(xué)校單獨(dú)考試招生辦法和部分特殊專業(yè)的綜合評價(jià)招生辦法，增加了學(xué)生的選擇余地和升學(xué)機(jī)會。②拓寬了中職畢業(yè)生升入高職學(xué)習(xí)路徑。中職畢業(yè)生對口升高職，實(shí)行以專業(yè)技能成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù)的招生辦法。③針對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通招生辦法，招生限定在藝術(shù)、體育、護(hù)理、學(xué)前教育以及一些技術(shù)含量高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)，采取“三二分段制”和“五年一貫制”等中高職貫通培養(yǎng)模式。④為技能拔尖人才提供了免試入學(xué)政策。該《指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，擴(kuò)大了高職生源渠道，改善了生源結(jié)構(gòu)，推動了高等職業(yè)教育改革，但隨著形勢變化也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的新情況和新問題。
1.高職考試招生制度改革應(yīng)有利于職業(yè)教育體系建設(shè)，在高職教育得以加強(qiáng)的同時(shí)也要帶動中職教育發(fā)展，建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架下中職、高職協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。但從實(shí)際效果看，高職考試招生制度改革對中職教育發(fā)展沒有起到應(yīng)有的帶動作用，甚至出現(xiàn)了一些消極影響。一是在鼓勵(lì)中高職銜接、大幅提高中職畢業(yè)生升學(xué)比例（很多省份超過20%，甚至有的達(dá)到60%以上）的政策驅(qū)動下，中職教育越來越像升學(xué)準(zhǔn)備教育，越來越偏離了就業(yè)導(dǎo)向，失去產(chǎn)教融合、校企合作等職教特征的中等職業(yè)教育面臨著“名存實(shí)亡”危機(jī)。二是近年來中高職貫通招生專業(yè)不斷增加、招生計(jì)劃所占比重持續(xù)加大，有的地方把中高職貫通的“三二分段制”和“五年一貫制”的培養(yǎng)都放在高職學(xué)校完成，實(shí)際上擠占了本屬于中職招生的計(jì)劃，直接影響了中職發(fā)展空間。三是《指導(dǎo)意見》所列高職6種招生方式更有利于普通高中畢業(yè)生報(bào)考，從而造成了初中后教育分流越來越偏向普通高中，職普教育比持續(xù)走低。
2.《指導(dǎo)意見》所列4類招生對象的主體仍然是接受高中階段教育的傳統(tǒng)生源。雖然對“具有高級工或技師資格（或相當(dāng)職業(yè)資格）、獲得縣級勞動模范先進(jìn)個(gè)人稱號的在職在崗中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”開了口子，但需要“經(jīng)報(bào)名地省級教育行政部門核實(shí)資格、高等職業(yè)學(xué)校考核公示，并在教育部陽光高考平臺公示后，可由有關(guān)高等職業(yè)學(xué)校免試錄取。”這類群體人數(shù)少、實(shí)際錄取難度大，招生大門對社會成員敞開得還不夠。2019年3月，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中明確提出高職擴(kuò)招100萬人，要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考。2019年底統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成擴(kuò)招116.5萬人。非傳統(tǒng)生源大幅增加，給高職考試招生制度改革提出了新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有辦法難以適應(yīng)。有關(guān)資料表明，高等教育的大眾化和普及化都要引起高等教育機(jī)構(gòu)中學(xué)生成分的顯著變化，成人大學(xué)生所占比重越來越大。如1985年美國高等教育機(jī)構(gòu)中25歲以上的學(xué)生就占到了42%，英國為32%，法國為31%，前聯(lián)邦德國為47%。當(dāng)前，我國即將進(jìn)入高等教育普及化階段，從2019年高職擴(kuò)招透露出來的政策信息判斷，我國高等教育的包容性、開放性會首先在高等職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)生，將來成人大學(xué)生越來越多地出現(xiàn)在高職學(xué)校會成為新常態(tài)，高職考試招生制度必須做出回應(yīng)。
3.高等職業(yè)教育考試招生制度是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，是上下銜接、左右溝通的樞紐。《指導(dǎo)意見》受當(dāng)時(shí)文件出臺背景條件所限還達(dá)不到整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的改革要求。一是相關(guān)政策措施屬于局部試點(diǎn)性質(zhì)，不具有普遍適用性。如“單獨(dú)考試招生辦法”主要由國家示范性、省級示范性高等職業(yè)學(xué)校和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校等試行。雖然試點(diǎn)取得了預(yù)期成效，但同時(shí)也加大了原本就存在的高職院校之間、專業(yè)之間政策供給不平等及由此產(chǎn)生的發(fā)展不平衡。二是高職招生計(jì)劃管理和考試錄取規(guī)則仍在普通高考制度的統(tǒng)一框架內(nèi)，高職是大學(xué)本科之后的專科層次招生的制度安排沒有變化，社會認(rèn)為高職是低層次高等教育的現(xiàn)實(shí)沒有改變。近年來學(xué)齡人口總體數(shù)量減少明顯，很多省市依然在原有招生計(jì)劃管理體制下制定高職招生計(jì)劃，本科計(jì)劃有保障、高職專科計(jì)劃“吃不飽”，出現(xiàn)高職招生計(jì)劃數(shù)大于實(shí)際生源數(shù)的問題，相當(dāng)一批高職學(xué)校按計(jì)劃招不滿學(xué)生。《指導(dǎo)意見》提出高等職業(yè)教育考試“逐步與普通高校本科考試分離”，實(shí)際上高職考試招生不是一個(gè)分離出來怎么組織考試的技術(shù)問題，更重要的是圍繞招生“為誰選才、選多少才、去哪里選才、怎么選才”構(gòu)建管用、配套的政策體系。三是高職考試招生制度改革沒有觸及普通高中改革，整個(gè)教育體系沒有協(xié)調(diào)聯(lián)動。2018年，大約46%的普通高中畢業(yè)生升入高職學(xué)校，占當(dāng)年高職招生總量的70%左右。既然普通高中畢業(yè)生占據(jù)了高職生源主體，那么普通高中理應(yīng)在學(xué)制、課程體系、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)計(jì)劃等方面適應(yīng)高職教育需要并為其奠定教育基礎(chǔ)。但實(shí)際情況恰恰相反，普通高中是以普通高考為指揮棒、以普通本科教育為升學(xué)指向。此外，高職單獨(dú)招生考試的時(shí)間安排與普通高中學(xué)制不銜接，高中畢業(yè)年級的學(xué)生參加高職春季單獨(dú)招生考試被錄取之后有將近一個(gè)學(xué)期的時(shí)間沒有得到科學(xué)合理利用。因此，普通高中教育改革也需要及時(shí)跟進(jìn)。
以2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布為標(biāo)志，高等職業(yè)教育考試招生制度改革進(jìn)入全面構(gòu)建“職教高考”制度的新時(shí)期。上述提到的若干問題，都需要在職教高考改革中加以糾正和完善，形成符合類型教育規(guī)律的職教高考制度，為推進(jìn)我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
三、高職本科新情況
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，高等職業(yè)教育辦本科的問題正式擺上議程。這就意味著將有職業(yè)本科學(xué)校（高職本科）、職業(yè)專科學(xué)校（高職專科）兩類學(xué)校或?qū)I(yè)要通過職教高考招收新生，職教高考制度涵蓋了高職本科考試招生制度、高職專科考試招生制度，顯然又增加了復(fù)雜性，需要從多個(gè)維度綜合考量。
1. 要明確本科與專科兩個(gè)學(xué)歷層次的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。“高職本科與專科的區(qū)分度是什么”是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的問題，僅從學(xué)制或者高考錄取分?jǐn)?shù)上區(qū)分還觸及不到高職本、專科區(qū)分度的實(shí)質(zhì)。要避免用普通高等教育眼光看高等職業(yè)教育，堅(jiān)持對接和匹配社會用人體系，健全和完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，用職業(yè)圖譜詮釋專業(yè)內(nèi)涵和就業(yè)方向，使用職業(yè)崗位、職業(yè)資格、技能等級、職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)能力等新的話語體系描述高職本科、專科學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)，在職業(yè)發(fā)展與成長的實(shí)踐中尋找本科、專科的聯(lián)系與區(qū)別、共性與個(gè)性，為制定職教高考制度奠定基礎(chǔ)。
2.要明確高職本科、專科的縱向銜接關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)職教體系內(nèi)部升學(xué)制度。估計(jì)在未來比較長的時(shí)期內(nèi)，高等職業(yè)教育仍會以專科招生為主體，具備招收職教本科資格的高職學(xué)校（包括部分應(yīng)用型本科學(xué)校，下同）也會兼招本、專科生，建立本、專科層次職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制對于保障教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益非常重要。顯然，現(xiàn)有高職專升本考試和“3+2”高職與本科分段培養(yǎng)試點(diǎn)政策需要加以調(diào)整，建立高職本科、專科之間的內(nèi)部升學(xué)制度（在高職學(xué)校內(nèi)部實(shí)施）或轉(zhuǎn)學(xué)制度（指從高職專科升入高職本科、應(yīng)用技術(shù)型本科學(xué)校），形成新的“專轉(zhuǎn)本”制度。
3.要合理確定高職本科招生的生源結(jié)構(gòu)，使高職本科發(fā)展有效拉動高職專科發(fā)展，發(fā)揮分工有序、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的體系優(yōu)勢。如果高職本、專科招生面向共同生源群體不加分工、任其競爭，本科學(xué)校一定會壓制專科學(xué)校的生存空間，增加專科生源緊張狀況，放大考試本身存在的技術(shù)性問題，甚至引發(fā)社會輿情熱點(diǎn)，試辦本科層次職業(yè)教育的好政策就不能轉(zhuǎn)化為推動職業(yè)教育體系建設(shè)的正能量。生源結(jié)構(gòu)也是高職辦學(xué)功能定位的反映，按照《指導(dǎo)意見》和2019年高職擴(kuò)招政策，高職生源包括普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、其他符合報(bào)名條件的社會生源，高職本科招生可考慮主要從參加普通高考的普通高中畢業(yè)生中招收新生，并為英模先進(jìn)人物、特殊技能拔尖人才提供入學(xué)通道，同時(shí)留出招生指標(biāo)和足夠?qū)W位用來接收那些在高職專科學(xué)習(xí)的“專轉(zhuǎn)本”學(xué)生。
4.要研究職業(yè)本科教育的學(xué)制問題。我國普通本科教育的基本學(xué)制是4年，是不是職業(yè)本科教育學(xué)制也是4年？德國、奧地利等歐洲很多國家的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)本科學(xué)制是3年；法國高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)學(xué)制也是3年，由大學(xué)科技學(xué)院2年學(xué)制加上1年的大學(xué)教育獲得學(xué)士學(xué)位；英國、澳大利亞、新西蘭等大學(xué)本科學(xué)制是3年，加拿大兼有3年和4年；美國將轉(zhuǎn)學(xué)教育作為社區(qū)學(xué)院重要辦學(xué)功能，2年在社區(qū)學(xué)院、2年轉(zhuǎn)學(xué)到普通大學(xué)，本科實(shí)行2+2跨校轉(zhuǎn)學(xué)銜接的學(xué)制。學(xué)制是高等職業(yè)教育最重要的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)”，只有學(xué)制靈活多樣，才能適應(yīng)具有不同學(xué)習(xí)和工作背景的考生作出選擇，形成以人為本的高職教育供給體制。
5.要研究高職本科學(xué)校的設(shè)置數(shù)量，使高職本科在高職教育中占有合理比重。數(shù)量和比重既不能太少，否則不利于職教體系構(gòu)建；也不能太大，否則影響職教體系重心的穩(wěn)定。
首先從現(xiàn)狀出發(fā)，以高職“專升本”比例為5%測算，也就是假設(shè)高職本科主要接收來自高職專升本生源，按照全國高職專科每年招生400萬人計(jì)算，則高職本科每年招生規(guī)模為20萬人，假設(shè)允許每所高職本科學(xué)校每年招生2 000人，則需要設(shè)置高職本科學(xué)校100所。這種算法應(yīng)該是“低線”。如果以高職“專升本”比例為30%的高值進(jìn)行測算，高職本科每年招生規(guī)模將達(dá)到120萬人，需要設(shè)置高職本科學(xué)校600所。高職本科學(xué)校與高職專科學(xué)校數(shù)量之比將達(dá)到3∶4，高職本科與專科在校生規(guī)模之比略高于1∶4，職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)能力將會得到明顯改善，職業(yè)教育系統(tǒng)化人才培養(yǎng)體系將得以優(yōu)化、趨向合理。
四、完善職教高考的若干建議
1.把握職教高考特點(diǎn)。按照整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的改革總要求，圍繞建設(shè)我國現(xiàn)代職教體系和打造類型教育總目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有普通高考制度、職教考試招生制度和教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，突出“五性一化”特點(diǎn)，建設(shè)中國特色的職教高考制度。①類型性。根據(jù)實(shí)施高等職業(yè)教育要求，尊重職業(yè)教育規(guī)律，在面向職業(yè)教育體系內(nèi)部、外部招收新生時(shí)采取不同政策，主要是職教體系內(nèi)部升學(xué)采取基于平時(shí)學(xué)業(yè)成績擇優(yōu)招生的辦法，來自普通教育等職教體系外的考生采取參加特定升學(xué)考試擇優(yōu)招生辦法。②包容性。面向人人、面向全社會，發(fā)展具有終身教育導(dǎo)向的高等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校、普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等成人，符合招生相關(guān)條件均可報(bào)名參加考試，努力為更多的人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)提升職業(yè)技能、增強(qiáng)終身職業(yè)發(fā)展能力提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。③開放性。發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)參與、產(chǎn)教融合、校企合作等職業(yè)教育辦學(xué)制度優(yōu)勢，讓社會用人需求、勞動力市場供求信息發(fā)揮導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)、行業(yè)組織、地方政府等用人主體參與考試招生活動，充分調(diào)動有利于高職招生的社會因素，形成制度保障。④適應(yīng)性。對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，調(diào)整專業(yè)內(nèi)涵，改革人才培養(yǎng)方案。適應(yīng)生源多元化和終身學(xué)習(xí)需求，實(shí)行多元化入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，推行彈性學(xué)制，建立職業(yè)教育學(xué)分銀行。通過進(jìn)一步豐富職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)、方式，增強(qiáng)考生的選擇性。⑤自主性。擴(kuò)大高職學(xué)校招生自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校和產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生，增加訂單、定向、現(xiàn)代學(xué)徒制等校企合作類型招生計(jì)劃并予單列。對于辦學(xué)質(zhì)量好、訂單等培養(yǎng)類型規(guī)模大的高職院校可上浮一定比例的招生計(jì)劃，由學(xué)校自主確定招生專業(yè)、區(qū)域、類型。⑥標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)職教高考的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄體系，制定并推廣專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推出一批中職、高職、本科一體化標(biāo)準(zhǔn)課程和統(tǒng)編教材；開發(fā)建設(shè)一批供普通高中學(xué)生選學(xué)的職業(yè)教育通用課程；建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、其他社會培訓(xùn)證書的目錄管理制度。為考試招生過程中認(rèn)定考生學(xué)業(yè)水平、職業(yè)能力和其他學(xué)習(xí)成果搭建平臺，提高職教高考水平。
2.暢通職業(yè)教育體系內(nèi)部升學(xué)路徑，拓寬職業(yè)教育體系外部招生渠道。設(shè)立6種入學(xué)通道，其中體系內(nèi)升學(xué)有“甲”“乙”兩種通道，面向體系外普通高中有“丙”“丁”兩種通道，面向成人有“戊”通道，還設(shè)立了自主報(bào)考的“己”通道。
（1）甲種“中高職直升通道”。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高職專科學(xué)校的，采取基于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)成績的擇優(yōu)招生辦法。考試招生的具體規(guī)定由所在地市級政府教育行政部門制定，報(bào)省級政府教育行政部門備案。建立地級市政府統(tǒng)籌高職、中職發(fā)展機(jī)制，將高職、中職人才培養(yǎng)體系與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相對接。在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)地方實(shí)際需求建立中高職學(xué)制銜接的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)制度。中高職貫通培養(yǎng)原則上實(shí)行中職、高職“三二”分段培養(yǎng)，高職不再擠占中職的生源空間。
（2）乙種“高職專轉(zhuǎn)本通道”。在高職專科學(xué)校學(xué)習(xí)滿兩年的學(xué)生升入高職本科階段學(xué)習(xí)的，采取基于高職專科學(xué)校學(xué)業(yè)成績的擇優(yōu)招生辦法。考試招生的具體規(guī)定由所在地省級政府教育行政部門制定，報(bào)國家教育行政部門備案。根據(jù)高職本科發(fā)展情況和應(yīng)用型本科學(xué)校轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況，逐步減少直至停止普通本科院校針對高職專科的“專升本”招生。建立基于高職本科、高職專科學(xué)校專業(yè)課程互認(rèn)銜接和高職專科學(xué)生平均學(xué)分績點(diǎn)為主要考查依據(jù)的“專轉(zhuǎn)本”入學(xué)制度，實(shí)行2+2分段學(xué)制。
對于上述甲乙兩種通道在制度安排上需要注意的是，中職學(xué)校畢業(yè)生一般不報(bào)考高職本科，可經(jīng)過高職專科“專轉(zhuǎn)本”進(jìn)入高職本科學(xué)習(xí)，這樣做目的是避免在職教體系內(nèi)部形成專科與本科教育功能的重疊，使中職、高職專科、高職本科分工明確、順暢銜接，使職教體系協(xié)調(diào)發(fā)展。高職本科前2年的生源主要來自普通高中通過普通高考入學(xué)的學(xué)生，在前2年先加強(qiáng)職業(yè)基礎(chǔ)知識和職業(yè)技能，補(bǔ)齊職業(yè)教育方面的短板，以便進(jìn)入本科3年級學(xué)習(xí)的來自普職不同生源的學(xué)生具有相近的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和起點(diǎn)。
（3）丙種“普通高考通道”。高中畢業(yè)生（含應(yīng)屆、往屆）符合普通高考報(bào)名條件的報(bào)名并參加全國普通高考，達(dá)到當(dāng)?shù)劁浫》謹(jǐn)?shù)線的獲得高職本科學(xué)校本科專業(yè)錄取資格，由高職本科學(xué)校按規(guī)定招錄。保留通過普通高考進(jìn)入高職本科專業(yè)學(xué)習(xí)的通道，關(guān)閉進(jìn)入高職專科專業(yè)學(xué)習(xí)的通道。其作用有兩個(gè)：一是從總量上降低應(yīng)屆高中畢業(yè)生通過普通高考進(jìn)入高等職業(yè)教育的比例，引導(dǎo)其在初中后或高中畢業(yè)之前盡早完成普通教育向職業(yè)教育的分流，使教育分流更為合理；二是使高職本科教育前2年的生源來源相對單一，便于組織教學(xué)，打好職業(yè)教育基礎(chǔ)。
（4）丁種“自主考試招生通道”。將現(xiàn)在施行的高職學(xué)校面向高中畢業(yè)年級學(xué)生“單獨(dú)考試招生辦法”進(jìn)行調(diào)整，由安排在高中第六學(xué)期初組織的招生考試提前到第四學(xué)期結(jié)束后的暑期進(jìn)行，建立面向普通高中在讀學(xué)生的高職專科自主考試招生制度。自主招生考試制度僅限于高職專科學(xué)校。考試內(nèi)容上本著“學(xué)什么、考什么”的原則，應(yīng)以高中一、二年級學(xué)習(xí)內(nèi)容為主。推動普通高中改革，設(shè)立“綜合高中”類型，高職自主考試招生制度將逐步調(diào)整到僅在綜合高中實(shí)施，從而逐漸減少通過普通高中進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的比重，引導(dǎo)普職教育理性分流，形成合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。獲得錄取資格的考生將提前進(jìn)入高職學(xué)校預(yù)科學(xué)習(xí)，相應(yīng)地使高職專科實(shí)際培養(yǎng)年限增加為4年，本科培養(yǎng)年限相應(yīng)增加為5年。丙丁兩種針對普通高中學(xué)生的入學(xué)通道可以考慮增設(shè)一定的報(bào)名條件，如要求考生在高中期間修完1~2門職業(yè)教育通用課程，以促進(jìn)職業(yè)教育課程進(jìn)入高中課程體系，促進(jìn)普職教育融通。
（5）戊種“成人入學(xué)專門通道”。建立面向轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民及其他成人群體的考試招生制度。實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，“文化素質(zhì)”部分考試由省級政府教育行政部門組織，“職業(yè)技能”部分由招生學(xué)校自行組織。高中學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的高中畢業(yè)生可申請“文化素質(zhì)”部分科目免考，具備相關(guān)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書并從事過相應(yīng)工作的成人考生可申請“職業(yè)技能”部分科目免考。成人入學(xué)專門通道僅限于申請報(bào)考高職專科專業(yè)，在高職專科學(xué)習(xí)中成績達(dá)到“乙種高職專轉(zhuǎn)本通道”相關(guān)要求的，可以繼續(xù)申請轉(zhuǎn)入高職本科階段學(xué)習(xí)。應(yīng)允許英雄模范人物、技能拔尖人才及其他對現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人員直接申請報(bào)考高職本科專業(yè)，體現(xiàn)高職本科教育的社會導(dǎo)向。
（6）己種“自主擇校報(bào)考通道”。建立鼓勵(lì)優(yōu)秀青年自主擇校報(bào)考高職本科、專科學(xué)校的新制度。一是對在全國或省級職業(yè)院校職業(yè)技能大賽、學(xué)科競賽、科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、社會公益等方面取得優(yōu)異成績的優(yōu)秀中職畢業(yè)生、高中畢業(yè)生，準(zhǔn)予其在全國范圍內(nèi)自主選擇報(bào)考高職學(xué)校和專業(yè)。二是對在本職工作崗位上建功立業(yè)做出突出成績，或者在全國或省級職業(yè)技能大賽、科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、社會公益等方面取得優(yōu)異成績的社會優(yōu)秀青年、企業(yè)優(yōu)秀職工，準(zhǔn)予其在本省范圍內(nèi)自主選擇報(bào)考高職學(xué)校和專業(yè)。符合報(bào)名條件的優(yōu)秀青年可申請報(bào)考高職專科免試錄取。特別優(yōu)秀的，可直接申請高職本科三年級入學(xué)。考試方案由全國統(tǒng)一規(guī)定，高職學(xué)校組織實(shí)施，招生計(jì)劃單列。
3.改革高職學(xué)校招生工作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等社會需求方參與新生招錄工作，豐富職教高考內(nèi)涵，培育政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等從源頭深度參與職業(yè)教育的制度環(huán)境。可先期重點(diǎn)建立3項(xiàng)機(jī)制。一是產(chǎn)教融合型企業(yè)參與機(jī)制。經(jīng)過認(rèn)定的產(chǎn)教融合型企業(yè)，根據(jù)實(shí)習(xí)崗位接收能力和自身培養(yǎng)能力，聯(lián)合高等職業(yè)學(xué)校共同培養(yǎng)本、專科學(xué)生，校企訂立聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，經(jīng)省級教育主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。鼓勵(lì)采取學(xué)徒制等方式培養(yǎng)人才，企業(yè)負(fù)責(zé)做好實(shí)習(xí)、就業(yè)等工作。二是行業(yè)協(xié)會（園區(qū)）參與機(jī)制。全國性或省市級行業(yè)協(xié)會、國家或各省設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)本行業(yè)、本區(qū)企業(yè)實(shí)際需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以與高等職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合招生，實(shí)施訂單或定向培養(yǎng)，行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)徒或?qū)嵙?xí)崗位，提供工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)方案和就業(yè)服務(wù)方案。三是縣級地方政府參與機(jī)制。縣級人民政府（含不設(shè)縣的市級人民政府），可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和就業(yè)需求，按照“戊種成人入學(xué)專門通道”有關(guān)規(guī)定，組織本縣（市）生源推薦報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校，政府和學(xué)校合作聯(lián)合培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。
職教高考制度以“五性一化”為特點(diǎn)，以設(shè)立6種入學(xué)通道和促進(jìn)學(xué)習(xí)方式改革為主體，以實(shí)施3項(xiàng)聯(lián)合招生機(jī)制為突破點(diǎn)，問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃、立足現(xiàn)狀、面向未來，將以人為本與服務(wù)社會相統(tǒng)一，高考改革與教學(xué)建設(shè)相統(tǒng)一，夯實(shí)層次與構(gòu)建體系相統(tǒng)一。這種改革方向，有利于讓每一所學(xué)校都有自己的明確定位，辦出特色、辦出水平，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)的整體效能，也有助于讓每個(gè)人都能找到通向高質(zhì)量就業(yè)的求學(xué)之路，使人人都有人生出彩的機(jī)會。