近日，由教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），正式發(fā)布。這標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育正在從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”的提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新時(shí)代，也意味著職業(yè)教育從“大有可為”的期待開(kāi)始轉(zhuǎn)向“大有作為”的實(shí)踐階段。
圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》將如何在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能上發(fā)力，教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人作了深入解讀。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，力圖破解職業(yè)教育痛點(diǎn)問(wèn)題
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）明確了辦好新時(shí)代職業(yè)教育的施工圖，宣告職業(yè)教育大改革大發(fā)展的格局基本形成，職業(yè)教育由此進(jìn)入爬坡過(guò)坎、提質(zhì)培優(yōu)的歷史關(guān)鍵期。
“《行動(dòng)計(jì)劃》的研制，主要考慮了3個(gè)‘突出’——全面梳理‘職教20條’和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》的任務(wù)目標(biāo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向；進(jìn)一步釋放‘職教20條’政策紅利，突出改革落地；突出管理創(chuàng)新，構(gòu)建‘國(guó)家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施’管理機(jī)制，轉(zhuǎn)職能、提效能。”教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦重點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，將“職教20條”部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為舉措和行動(dòng)，推動(dòng)中央、地方和學(xué)校同向同行，形成因地制宜、比學(xué)趕超的工作格局，整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。
對(duì)癥下藥，是這份“行動(dòng)地圖”的一個(gè)顯著特征。該負(fù)責(zé)人表示，在總體思路上，《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、激活力、提質(zhì)量。通過(guò)加快體系建設(shè)、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，系統(tǒng)解決職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、質(zhì)量不高的問(wèn)題；通過(guò)構(gòu)建“國(guó)家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施”管理機(jī)制，引導(dǎo)地方學(xué)校從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”，轉(zhuǎn)職能、提效能，激發(fā)地方和學(xué)校改革活力。
突出改革落地，10項(xiàng)任務(wù)27條舉措聚焦關(guān)鍵改革
著力把已有的政策突破用好、用足，著力把正在推進(jìn)的改革任務(wù)落實(shí)、落地，向改革“最后一公里”要效益，是《行動(dòng)計(jì)劃》的又一個(gè)鮮明特征。據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人介紹，從職業(yè)教育“下好一盤大棋”出發(fā)，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃設(shè)計(jì)了10項(xiàng)任務(wù)、27條舉措。
為了促進(jìn)改革落實(shí)、落地、落細(xì)，一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作、健全職業(yè)教育考試招生制度等進(jìn)行部署。另一方面，聚焦關(guān)鍵改革，實(shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng)、“三教”改革攻堅(jiān)行動(dòng)、信息化2.0建設(shè)行動(dòng)、服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動(dòng)等5項(xiàng)行動(dòng)。
此外，在機(jī)制設(shè)計(jì)上，文件附表還細(xì)化了56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位分頭推進(jìn)，各地自愿承接，建立績(jī)效管理平臺(tái)，建設(shè)期滿國(guó)家根據(jù)建設(shè)成效進(jìn)行認(rèn)定。
在落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，進(jìn)一步創(chuàng)新思想政治教育模式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，具體有3項(xiàng)舉措：一是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加快構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育的思想體系、話語(yǔ)體系、政策體系和實(shí)踐體系。二是落實(shí)全員全過(guò)程全方位育人，教育引導(dǎo)青年學(xué)生增強(qiáng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)意識(shí)，聽(tīng)黨話、跟黨走，在職業(yè)學(xué)校遴選認(rèn)定一批“三全育人”典型學(xué)校、名班主任工作室和德育特色案例。三是加強(qiáng)中職學(xué)校思想政治、語(yǔ)文、歷史和高職學(xué)校思想政治理論課課程建設(shè)，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好思政必修課程；加大專職思政課教師配備力度，建設(shè)一批思政課教師研修基地，開(kāi)展德育骨干管理人員、思政課專任教師培訓(xùn)，通過(guò)遴選一批思政課教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、示范課堂和課程思政教育案例，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式創(chuàng)新。
聚焦提升質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合和高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式改革
職業(yè)教育要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)，離不開(kāi)全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人介紹，在育人機(jī)制創(chuàng)新方面，《行動(dòng)計(jì)劃》也對(duì)深化產(chǎn)教融合和推動(dòng)考試招生改革作了相應(yīng)的制度安排。
就深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企合作，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，鞏固職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。一是建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報(bào)告，研制職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接譜系圖，指導(dǎo)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，促進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。二是建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站、實(shí)體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）和技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟），建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，深化校企合作協(xié)同育人。三是支持行業(yè)組織積極參與產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方開(kāi)展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點(diǎn)，推動(dòng)各地建立健全省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。
職業(yè)教育考試招生改革，一直是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了3項(xiàng)改革，引導(dǎo)不同階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分流，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式。
具體而言，一是健全省級(jí)統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度，完善高職教育招生計(jì)劃分配和考試招生辦法，保留高職學(xué)校考試通過(guò)普通高考的渠道，保持分類考試招生為高職學(xué)校招生的主渠道。二是規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式，推動(dòng)各地將技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，逐步取消現(xiàn)行的注冊(cè)入學(xué)招生和中職本科貫通，適度擴(kuò)大中職專科貫通，嚴(yán)格執(zhí)行技能拔尖人才免試入學(xué)條件。三是完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，職業(yè)技能測(cè)試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，須充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容；支持有條件的省份建立中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度，鼓勵(lì)高職學(xué)校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生。
就師資、教材和課程建設(shè)等事關(guān)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育“三教”改革：一是提升教師“雙師”素質(zhì)，二是加強(qiáng)職業(yè)教育教材建設(shè)，三是提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量。
突出管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高職業(yè)教育體系效能
著力補(bǔ)短板、激活力、提質(zhì)量，是《行動(dòng)計(jì)劃》的關(guān)鍵詞。而要實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)，通過(guò)管理創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)體系創(chuàng)新，是必由之路。
據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人介紹，在健全職業(yè)教育學(xué)校體系方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要進(jìn)一步明確各層次職業(yè)教育辦學(xué)定位和發(fā)展重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。
《行動(dòng)計(jì)劃》還提出了3項(xiàng)具體舉措：一是強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，優(yōu)化中職學(xué)校布局，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。二是鞏固專科高職教育的主體地位，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。三是穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才；根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，適度擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。
《行動(dòng)計(jì)劃》在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面，提出要充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要作用，推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)，建立各級(jí)各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。就如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)規(guī)劃了3項(xiàng)工作：一是健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度，二是推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，三是強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能。
再好的制度，也需要有效的治理能力作支撐。《行動(dòng)計(jì)劃》在提升職業(yè)教育治理能力方面提出，要加快推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
該負(fù)責(zé)人表示，今后，將重點(diǎn)開(kāi)展3項(xiàng)工作：一是健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，分層分類、系統(tǒng)銜接地構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)完善學(xué)位制度，完善各類標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機(jī)制。二是完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核辦法，建立技能抽查、實(shí)習(xí)報(bào)告、畢業(yè)設(shè)計(jì)抽檢等隨機(jī)性檢查制度；深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用。三是打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍，落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全完善職稱評(píng)聘、分配制度等辦法，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)和管理干部培訓(xùn)，造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的管理隊(duì)伍。（柯進(jìn)）