——以終身學習之“線” 織密城市治理之“網”
2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，給廣大民眾的日常生活和工作按下了“暫停鍵”。然而，疫情無法阻擋人們對學習、讀書的熱情。據統計，在今年春節前后，我國一些數字內容平臺的新增用戶數量比平時增長20%，有的平臺新用戶增幅甚至超過300%，這些平臺的日均活躍用戶數也有10-30%不等的增長。學習儼然成為這個寒冬中社會生活的一抹亮色。
事實上，無論疫情期間或在日常，學習已成為人們調節生活節奏、追求生活品質的重要途徑，而學習之風也是社會良治的一個重要表征。從長遠看，學習，特別是突破了時空限制的終身學習，如何更好助力社會治理水平的提升，值得上海這樣的超大城市去積極探索、創新實踐。
超大城市的社會治理需要面對人口的高密集性和高流動性的現狀，一些社區的外來人口甚至超過了本市戶籍人口。優質公共服務資源的覆蓋能力較弱，與各類人群多元化、高質量公共服務的需求形成鮮明對照。另一方面，現有城市管理體制機制中的各種不足和短板，抬升了社會治理關系和利益沖突的協調和解決的成本和難度。
城市治理的“最后一公里”在社區。基層社區是城市社會問題最集中、居民服務需求最旺盛的地方。隨著終身學習日益成為廣大市民的生活方式，以學習的“線”織密社區治理的“網”，成為提高城市治理的精細化水平、繡出城市治理品質和品牌的重要路徑。上海全市16所區級社區學院、212所街（鎮）社區學校、5800多個居（村）委學習點、數以萬計的樓組、睦鄰點、中心戶和宅基課堂，以及5萬多名各類社區教育工作者，共同筑就了上海城市終身學習和社會治理的雙重基層架構，在提供學習機會的同時凝聚成社會治理的基層力量。這方面，上海各區在探索中探索、形成了一系列寶貴的實踐經驗。
一是通過社區的再組織，激發基層社區治理的活力。
為實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，創新區域終身教育體系，從2014年開始，金山區著力布局鎮社區學校——村（居）學習點——多元學習點“三位一體”的“十五分鐘學習圈”，村居民步行15分鐘左右就能參加各類學習活動。金山區各街鎮通過跨部門協作機制，整合婦聯、團委、工會、科協、文體、衛生、黨建等部門的資源，充分利用老年活動室、黨建服務站、村民集中的大宅基等場所，打造百姓家門口的學習空間，切實推動社會資源和服務下沉到基層，并制定了一系列學習圈建設的制度、規范、公約，打破了城市管理條塊分割的格局，再造社區治理的組織要素，將學習圈創建成為金山區推進多部門共同推進社區治理的一個范例。同時，孝文化、交通文明、環境教育、農民技能培訓等社區傳統文化、居民素養提升的內容都不失時機地被納入了學習圈活動，致力于打通居民參與社區學習、提升公民素質的社區治理“最后一公里”。
通過社區組織再造建立起來的這支社區教育隊伍，在遇到社區突發公共事件時，可以迅速形成組織化較強的基層支援力量。在2020年初的全社會抗擊新冠肺炎疫情過程中，廊下鎮的一批社區教育干部、祖輩課堂志愿者和學員，自發動員起來，積極參與到疫情信息的收集和宣傳、測量人員體溫、物資發放等抗擊疫情的志愿活動中，協力守護社區居民的健康安全。
二是通過社會化的學習和體驗，提升市民參與社區事務的意識和能力。
人口的高流動性及其文化背景多樣性，是超大城市治理體系和治理能力現代化面臨的一項重大挑戰。這方面，國際化特色鮮明的長寧區依托市民活動中心、社區學校、婦聯等機構和部門，通過多元文化的交流和體驗活動，探索出了一套境外居民融入本地生活、中外居民共同參與社區事務的工作機制。
語言是建立文化認同的第一步。上海長寧婦聯在部分外籍人士聚居區，通過興趣班、語言班等形式，在學習知識和技能的同時，溝通并幫助解決外籍人士的個人、家庭問題，為他們融入社區大家庭、提升社區歸屬感創造條件。長寧區的社區學校針對外籍人士碎片化學習的特點和需求，發揮不同文化、語言背景居民服務社區的特長和優勢，互幫互學，不斷豐富境外居民的閑暇生活品質，創造充滿活力和包容性的國際社區文化。
長寧區努力推進境外人士的學習活動從單一的跨文化體驗，向“體驗學習”與“社會參與”并舉的跨越。舉措之一是組建各類志愿者隊伍，充實基層社區治理力量。由外籍人士參與的志愿者團隊，在涉外的慈善公益、垃圾分類、法律咨詢等事務中可以發揮獨特的促進作用。舉措之二是創設社區議事平臺，提供中外居民共同參政議政的渠道。虹橋街道榮華居委會設立的古北市民議事廳，有近一半的議事員為外籍人士。中外居民共同討論各類社區事務的過程，也是彼此了解和消弭文化差異的過程。同時，古北社區學校也可以利用市民議事平臺，更好溝通和服務中外居民的學習、交流需求。
三是通過自我管理、自我服務，營造和諧、互信的社區人文環境。
松江區的東北片區導入人口眾多，居民文化程度較高；而西南片區農民和老年人口居多，居民文化程度較低，參與學習的積極性較低。如何以學習的名義，聚合和賦能市民，夯實城市基層社會治理基礎？松江區通過孵化和培育的近1800個各類學習團隊，對此給出了一份卓有成效的答卷。
學習團隊的建設源自居民的興趣愛好、技能習得、強身健體、科學生活、社會交往、審美追求、生活品質提升、自我價值實現等多種需要，而在學習團隊的實際運行中，居民遇到的各類矛盾、糾紛也能利用團隊學習場合，暢談民意民情，將問題、難題反饋到居委會，做到了“學習、議事兩不誤”，鄰里之間關系，因為學習團隊而走得更近，社區成員的互信度、安全感不斷提升，一個和諧、自治的社區人文環境得以逐步建立。
在增強學習團隊的居民學習力和自治力過程中，學習團隊的負責人發揮了核心作用，他們不但承擔孵化、發展團隊的任務，而且也是社區治理的積極參與者。通過培訓、經驗分享等途徑，學習團隊的負責人獲得了不斷成長的機會，負責人能力的提升又反哺于學習團隊功能的不斷升級，一批融合了學習、議事、孵化和志愿服務于一體的多功能學習團隊不斷涌現。可以這樣說，松江區社區學習團隊的建設過程，是一個從“朋友圈”變為“學習圈”，又從“學習圈”變為“服務圈”不斷自我提升的過程。（侯定凱 華東師范大學、上海終身教育研究院）